Решение № 2-4105/2021 2-4105/2021~М-4061/2021 М-4061/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-4105/2021

Дело №

55RS0№-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи С.Н. Дурневой, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах собственников многоквартирного дома к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об установлении границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах собственников многоквартирного дома, обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об установлении границ земельного участка и признании права собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом. В обоснование заявленных требований указала, что собственники помещений в многоквартирном доме расположенного по адресу: <адрес> обратились в департамент имущественных отношений администрации <адрес> с заявлением о формировании земельного участка под указанным выше многоквартирным домом. Департамент имущественных отношений отказал в формировании земельного участка, ссылаясь на то, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Из письма департамента имущественных отношений следует, что срок, в течение которого будет утвержден проект межевания территории, сформирован и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок, не определен. Таким образом, в установлении границ и в формировании земельного участка под принадлежащим истцам многоквартирным домом фактически отказано. Все это препятствует переходу права на земельный участок, включение участка в состав общего имущества.

С учетом изложенного просят образовать земельный участок, установить его границу и внести сведения в ЕГРН о земельном участке, расположенном под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, площадью 3564 кв. метра с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома средней этажности в координатах характерных точек границ земельного участка согласно межевого плана земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр «Абсолют», признать право общей долевой собственности на указанный земельный участок за собственниками помещений многоквартирного дома в долях, соответствующих площадям, принадлежащим им помещениям.

Истец ФИО2, ее представители ФИО9, ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном возражении полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку в формировании земельного участка ответчиком отказано не было, фактически департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> истцам было указано о том, что срок, в который земельный участок будет сформирован, не определен.

Представители департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

Заслушав доводы истца, представителей истца, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> принято решение о формировании земельного участка под домом и придомовой территории, ФИО2 выбрана лицом, уполномоченным на определение местоположения границ земельного участка и на представление интересов собственников помещении в суде, что подтверждается копией протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № б\н, проведенного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 37 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В настоящее время истцами принято решение о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с целью оформления права долевой собственности, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ предусмотрено следующее: образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Проект межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом <адрес> не разрабатывался, не утверждался.

ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в многоквартирном доме в лице представителя обратились в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о формировании земельного участка, занятого многоквартирным домом.

Согласно ответу департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ог-ДИО/2321 разработка проекта межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный жилой дом, предусмотрена муниципальным контрактом. По информации, представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, ассигнование бюджетных средств на подготовку проекта межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный <адрес> в <адрес> в 2021 году не планируется. Формирование земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> в рамках муниципальной программы будет обеспечено после утверждения проекта межевания территории.

Собственники помещений в многоквартирном доме в лице представителя обратились к кадастровому инженеру ООО «Кадастровый центр «Абсолют», которым подготовлен межевой план (л.д.19-34).

В соответствии с заключением кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр «Абсолют» образуемый земельный участок, площадью 3564 кв.м. расположен в кадастровом квартале 55:36:110110. На образуемом земельном участке расположен 5-ти этажный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, учтенный в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:130102:180. Доступ к образуемому земельному участку осуществляется посредством земель общего пользования. Кадастровым инженером обозначены характерные точки границ образуемого земельного участка.

В соответствии со статьей 11.9. ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» не установлены предельные размеры земельных участков для многоквартирных домов.

В статье 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ пункта 3 статьи 3 и пункта 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7", законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Соответствующие изменения были внесены и в пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в редакции названного Федерального закона в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством (п. 2.1 Постановления).

Согласно п. 2.2 указанного Постановления, как следует из ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

Такое регулирование согласуется с Гражданским кодексом Российской Федерации, допускающим исключения из общего правила об обусловленности возникновения прав на имущество, подлежащих государственной регистрации, моментом регистрации соответствующих прав на него (пункт 2 статьи 8), и конкретизирующим данное правило пунктом 2 статьи 23 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в силу которого государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

В соответствии с п. 3.3 Постановления, реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства.

Это означает, что в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Согласно п. 4 Постановления признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса РФ.

Именно поэтому законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Пунктом 4.1 Постановления установлено, что, предусмотрев в части 3 статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", что в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не был сформирован до ДД.ММ.ГГГГ, любое уполномоченное общим собранием собственников помещений в этом доме лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании такого земельного участка, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на общее имущество в этом доме, включая земельный участок, предусмотренного частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем в силу различий в статусе жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и обусловленных этим различий интересов собственников соответствующих помещений, при том, что все они фактически пользуются земельным участком, на котором расположен такой дом, принятие общим собранием решения становится практически невозможным. В рамках действующего правового регулирования это означает сохранение на неопределенное время различного правового режима земельных участков под такими домами и нарушение одного из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Как разъясняется в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно п. 4.3 Постановления положение части 3 статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции Российской Федерации. Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Судом установлено, что ответчиком не проводится формирование и кадастровый учет спорного земельного участка в разумный срок, что препятствует переходу права собственности на него к истцам, чем нарушаются их права, гарантированные ст. 36 Конституции РФ.

Заключением кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр «Абсолют» определены координаты характерных точек границы земельного участка:

Наименование характерной точки

Координаты, м. Х Y

1

16012.97

2994.81

2

16012.12

2996.50

3

16000.05

3013.53

4

15983.43

3032.70

5

15972.84

3044.95

6

15963.13

3051.38

7

15956.50

3050.41

8

15946.99

3042.10

н1

15932.49

3029.22

н2

15935.64

3025.56

9

15933.00

3023.25

н3

15989.97

2958.33

н4

16000.29

2967.06

10

15991.88

2976.97

1

16012.97

2994.81

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела, исследованные выше доказательства, применительно к приведенным нормам права, суд находит обоснованными требования истцов об установлении границ земельного участка по адресу: <адрес> по координатам, установленным в межевом плане ООО «Кадастровый центр «Абсолют» и признании за собственниками указанного выше многоквартирного дома права собственности на образованный земельный участок.

Вместе с тем, суд считает, что означенные сведения о местоположении границ земельного участка и его площади (3564 кв.м.) подлежат внесению в ЕГРН в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить границы земельного участка, площадью 3564 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствии с межевым планом, изготовленным кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр «Абсолют» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по следующим координатам характерных точек границы земельного участка:

Наименование характерной точки

Координаты, м. Х Y

1

16012.97

2994.81

2

16012.12

2996.50

3

16000.05

3013.53

4

15983.43

3032.70

5

15972.84

3044.95

6

15963.13

3051.38

7

15956.50

3050.41

8

15946.99

3042.10

н1

15932.49

3029.22

н2

15935.64

3025.56

9

15933.00

3023.25

н3

15989.97

2958.33

н4

16000.29

2967.06

10

15991.88

2976.97

1

16012.97

2994.81

Признать право общей долевой собственности на земельный участок площадью 3564 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> за собственниками помещений многоквартирного дома в долях, соответствующих площадям принадлежащих им помещений.

Решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений о площади и границах земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись С.Н. Дурнева

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.