Решение № 2А-530/2019 2А-530/2019~М-496/2019 М-496/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-530/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 4 сентября 2019 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н.,

при секретаре Куделиной Е.Е.,

с участием: представителя административного истца – заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Ломова А.А.,

представителя административного ответчика- главы муниципального образования- Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-530/2019 по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов,

установил:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования- Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования; обязать администрацию муниципального образования- Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования:

-создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

-направить в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявку на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Заявленный иск мотивирован тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению на территории Рязанской области законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», выразившиеся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Административный истец указал, что к полномочиям административного ответчика относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений. До настоящего времени заявка от администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области и его территориальные органы не поступала. Административный истец полагает, что выявленные нарушения федерального законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца- заместитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломов А.А. поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям, просил установить предельный срок исполнения решения суда –6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что администрация муниципального образования- Которовское сельское поселение не бездействует, были проведены собрания схода жителей деревень муниципального образования, которые высказались против оборудования площадок для сбора отходов. В настоящее время на территории муниципального образования организован вывоз твердых коммунальных отходов. Полагал, что для небольших населенных пунктов должны быть разработаны специальные правила по обращению с твердыми коммунальными отходами. Пояснил, что 3 сентября 2019 г. администрацией муниципального образования в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области направлено письмо с просьбой обеспечить участие представителя для определения мест расположения контейнерных площадок на территории муниципального образования. В случае удовлетворения иска просил установить срок исполнения решения суда- 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование прокурора, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу статьи 3 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с 1 января 2019 г. к полномочиям администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению на территории Рязанской области законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что администрацией муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в нарушение норм действующего законодательства, а именно: Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», не приняты меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, не направлена в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявка на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанный факт подтверждается письмом № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области А.И.А. от 30 апреля 2019 г., из которого следует, что по состоянию на 30 апреля 2019г. заявок органов местного самоуправления Рязанской области, их уполномоченных органов в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов не поступало.

28 мая 2019г. Рязанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

11 июля 2019 г. главой администрации муниципального образования- Которовское сельское поселение на имя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора направлено сообщение за №, из которого следует, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования не определена, в связи с чем заявка на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых бытовых отходов администрацией не подавалась. Причиной указанных нарушений является недостаточность финансирования.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила), которые вступили в законную силу с 01 января 2019 года.

Пунктами 6, 7 Правил установлено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологическийнадзор,подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

На территории Рязанской области территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (Роспотребнадзор) и его территориальные отделы.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что до настоящего времени заявка в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области и его территориальные органы, не направлялась.

Довод представителя административного ответчика о несогласии жителей муниципального образования на размещение на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в виду следующего.

Деятельность в сфере обращения с отходами регламентирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а так же времени года, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до 1 июня 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Возложить на администрацию муниципального образования – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность по принятию мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования:

- создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- направить в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный оран заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Установить срок исполнения решения до 1 июня 2020 года включительно.

Решение в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Т.Н. Шитова

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2019 г.

Судья Т.Н. Шитова