Решение № 2-826/2024 2-826/2024~М-656/2024 М-656/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-826/2024

Дело № 2-826/2024

УИД 21RS0001-01-2024-001370-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики, муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» <адрес> Республики о возложении обязанности профинансировать работы по приведению в надлежащее состояние полигона твердых бытовых отходов, проведению работ,-

установил:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики, действующий в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском, требования мотивировал тем, что Межрайонной прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности полигона тверды бытовых отходов (далее - ТБО) МУП «Чистый город» <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что МУП «Чистый город» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, передан в аренду земельный участок площадью 67366 кв.м, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, для обслуживания полигона твердых бытовых отходов (свалка).

На основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, МУП «Чистый город» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе проверки установлено, что обозначенный полигон эксплуатируется муниципальным предприятием с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что на полигоне ТБО отсутствуют переносные сетчатые ограждения, из-за чего прилегающая территория загрязняется обрывками полиэтилена, бумагой (нарушение п. 257 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); на выезде в полигон ТБО отсутствует сооружение для мойки и дезинфекции колес (нарушение п. 264 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона после укладки наружного изолирующего слоя не осуществляется его озеленение (нарушение п. 262 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В силу вышеприведенных норм законодательства администрация <адрес> как собственник земельного участка площадью 67366 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, МУП «Чистый город» как арендатор, обязаны профинансировать работы и провести в надлежащее состояние полигона ТБО соответственно.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Чистый город» <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения, внесенного межрайонной прокуратурой представления, МУП «Чистый город» <адрес> нарушения не устранены.

Согласно Уставу МУП «Чистый город», утвержденному постановлением и.о. главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем МУП «Чистый город» является администрация <адрес> Республики.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выявленные нарушения действующего законодательства, нарушают права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Просит обязать администрацию <адрес> Республики в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать следующие работы по приведению в надлежащее состояние полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, Чувашская Республика: установить переносные сетчатые ограждения; осуществить озеленение всех имеющихся откосов полигона после укладки наружного изолирующего слоя для защиты от выветривания или смыва грунта; на выезде в полигон твердых бытовых отходов оборудовать сооружение для мойки и дезинфекции колес; обязать МУП «Чистый город» <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по приведению в надлежащее состояние полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, Чувашская Республика: установить переносные сетчатые ограждения; осуществить озеленение всех имеющихся откосов полигона после укладки наружного изолирующего слоя для защиты от выветривания или смыва грунта; на выезде в полигон твердых бытовых отходов оборудовать сооружение для мойки и дезинфекции колес.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Игнатьев М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> Республики ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что требования прокурора приняты к исполнению, но для исполнения указанных требований необходимо более длительное время.

Представитель ответчика МУП «Чистый город» директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что для исполнения требований прокурора необходимо более длительное время, чем заявлено в иске.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Эти же права предусмотрены статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 11 данного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливая право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, определяет, в том числе, что при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24).

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 39 данного Федерального закона предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Такой Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавший на момент вынесения постановления).

Согласно частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) МУП «Чистый город» <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:03:010441:12, по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В силу ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ Н 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации, и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Проверкой, проведенной Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики, установлено, что МУП «Чистый город» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с отделом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> передан в аренду земельный участок площадью 67366 кв.м, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, для обслуживания полигона твердых бытовых отходов (свалка).

На основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, МУП «Чистый город» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе проверки установлено, что обозначенный полигон эксплуатируется муниципальным предприятием с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что на полигоне ТБО отсутствуют переносные сетчатые ограждения, из-за чего прилегающая территория загрязняется обрывками полиэтилена, бумагой (нарушение п. 257 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); на выезде в полигон ТБО отсутствует сооружение для мойки и дезинфекции колес (нарушение п. 264 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона после укладки наружного изолирующего слоя не осуществляется его озеленение (нарушение п. 262 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В силу вышеприведенных норм законодательства администрация <адрес> как собственник земельного участка площадью 67366 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Чувашская Республика, МУП «Чистый город» как арендатор обязаны профинансировать работы и провести в надлежащее состояние полигона ТБО соответственно.

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Чистый город» <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения внесенного межрайонной прокуратурой представления МУП «Чистый город» <адрес> указанные нарушения не устранены.

Согласно Уставу МУП «Чистый город», утвержденному постановлением и.о. главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем МУП «Чистый город» является администрация <адрес> Республики.

Выявленные нарушения действующего законодательства нарушают права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон, которое имеет значение для большого круга лиц.

Срок, в который истец просит исполнить решение суда, продолжительностью 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным, суд считает, что разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда является срок 1 год 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики, муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» <адрес> Республики о возложении обязанности профинансировать работы по приведению в надлежащее состояние полигона твердых бытовых отходов, проведению работ - удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> Республики обязанность в течение 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать следующие работы по приведению в надлежащее состояние полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, Чувашская Республика: установить переносные сетчатые ограждения; осуществить озеленение всех имеющихся откосов полигона после укладки наружного изолирующего слоя для защиты от выветривания или смыва грунта; на выезде в полигон твердых бытовых отходов оборудовать сооружение для мойки и дезинфекции колес.

Возложить на МУП «Чистый город» <адрес> обязанность в течение 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по приведению в надлежащее состояние полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, Чувашская Республика: установить переносные сетчатые ограждения; осуществить озеленение всех имеющихся откосов полигона после укладки наружного изолирующего слоя для защиты от выветривания или смыва грунта; на выезде в полигон твердых бытовых отходов оборудовать сооружение для мойки и дезинфекции колес.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.