Решение № 2А-40/2024 2А-40/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-40/2024

Дело № 2а-40/2024

УИД 46RS0027-01-2024-000041-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «3» апреля 2024 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп;

обязать административного ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления – отходах 1 и 2 класса опасности, установлено, что административным ответчиком, в нарушение пунктов 5, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года №2314, на территории Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области не организован сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения, не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не осуществляется накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки, что может привести к несанкционированному скоплению на территории поселения ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен. По внесенному 10 марта 2023 года заместителем прокурора представлению административным ответчиком указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нём, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Главой Русановского сельсовета ФИО1 предоставлено письменное заявление, в котором он указал, что требования административного иска признаёт, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту решения – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6 ст.2 названного Федерального закона).

На основании п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту решения – Федеральный закон «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Частью 9 ст.10 Федерального закона от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту решения - Правила).

Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения (п.2 Правил).

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест (п.5 Правил).

Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп (п.6 Правил).

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п.7 Правил).

В случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остаткам ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспеченно проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами (п.8 Правил).

Накопление твердых коммунальных отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту решения – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года №242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 года №792). При этом Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», устанавливая правовое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не связывает принадлежность отходов к твердым коммунальным отходам с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к твердым коммунальным отходам.

Вместе с тем, пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 3 ст.14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.4 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отдухов.

В Уставе муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, утвержденном решением собрания депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 22 ноября 2010 года №3.1, предусмотрено, что Русановский сельсовет Черемисиновского района наделен статусом сельского поселения (ст.1); к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и мусора (п.17 ст.3).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в марте 2024 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления – отходах 1-2 класса опасности на территории муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что на территории Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в нарушение пунктов 5, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года №2314, не организован сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения, административным ответчиком не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не осуществляется накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки.

10 марта 2023 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области главе Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Согласно ответу главы Русановского сельсовета, представление прокурора рассмотрено, однако, мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп административным ответчиком не принято в виду отсутствия в настоящее время финансовых средств.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

В свою очередь, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, может привести к несанкционированному скоплению на территории поселения ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Таким образом, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанных обязанностей, не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределённого круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для принятии мер по созданию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение 3-х (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «4» апреля 2024 года.