Решение № 2А-65/2025 2А-65/2025(2А-920/2024;)~М-907/2024 2А-920/2024 М-907/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-65/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 22 января 2025 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными и обязании заключить с истцом договор аренды,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, о признании действий местной администрации незаконными, обязании заключить с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и местной администрацией г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, на основании решения комиссии по организации и проведению аукциона, открытого по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР - протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытым по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.<адрес> муниципального района КБР по извещению от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 », заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому, ФИО1 был передан в аренду земельный участок из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>Б, с разрешенным использованием земельного участка - предпринимательство. Кадастровый номер земельного участка - №

Площадь земельного участка - № кв.м., срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, с кадастровым номером № без проведения торгов, на что местная администрация г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР ответило отказом, ссылаясь на то, что срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов не имеется.

С данным отказом истец не согласен.

Договор между сторонам заключен ДД.ММ.ГГГГ, согласно акту приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Местная администрация г.<адрес> передала, а ФИО1 принял земельный участок, площадью № кв.м, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> Б, с кадастровым номером № на условиях, определенных договором аренды.

Согласно п. 4.1.5 договора аренды земельного участка, истец, как арендатор, имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, с кадастровым номером № площадью № кв.м.

Таким образом, считает, что на момент подачи заявления в местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о заключении нового договора аренды земельного участка, действовали арендные отношения между сторонами, так как ни одна из сторон не предприняла действии по расторжению договора аренды.

Кроме того, ФИО1 как арендатор указанного земельного участка исправно вносил арендную плату и задолженностей по арендной плате не имеет. Земельный участок использует по строгому назначению, нарушений законодательства в данном направлении не допускает. Договор внесен в ЕГРН, подготовлен проект на строительство магазина и в настоящее время на данном земельном участке имеется объект незавершённого строительства.

Кроме того, с момента заключения указанного договора, со стороны арендодателя не имелись претензий по нарушению условии договора аренды земельного участка.

В силу вышеизложенного, административный истец просит суд: признать решение Главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в заключении договора аренды земельного участка с ФИО1 - незаконным. Обязать Местную администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> Б, с кадастровым номером - № общей площадью № кв.м., на новый срок.

В возражении на иск, представитель ответчика - Глава местной администрации г.<адрес> указал, что Администрация полагает, что заявленные исковые требования являются необоснованными по следующим основаниям.

Так, довод Истца о преимущественном праве на заключение нового договора аренды является необоснованным, поскольку п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, ссылка Истца на п. 4.1.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованной, поскольку с учетом приведенных выше положений законодательства он противоречит требованиям ГК РФ и ЗК РФ.

В соответствии с п. 8.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, истечение срока действия Договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего Договора не будет достигнуто соглашения о продлении.

Поскольку до истечения срока договора Истец в Администрацию не обратился в силу указанного пункта договора, действие договора прекращено.

Кроме того, отказывая Истцу в заключении нового договора, Администрация обоснованно сослалась на положения пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Поскольку Истцом до истечения срока действия договора, право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в установленном законом порядке, Администрация обосновано отказала в заключении нового договора аренды земельного участка.

Факт отсутствия регистрации права собственности Истца на объект незавершенного строительства подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, согласно которой на данном земельном участке отсутствуют объекты незавершенного строительства, а имеется лишь сооружение - водопроводная сеть с кадастровым номером №.

Таким образом, решение Администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка является законным и обоснованным..

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к местной администрация городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме.

В судебное заседание административный истец не явился.

Представитель административного ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено из материалов дела, между ФИО1 и местной администрацией г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истцу был передан в аренду земельный участок, общей площадью № кв.м из земель населенного пункта г.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>Б, с разрешенным использованием земельного участка – предпринимательство, с кадастровым номером №.

Актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения, в связи с переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Как следует из ответа местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что в соответствии со ст. 39.6 п. 2 абзац 10, п. 5 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. За объектом незавершенного строительства, расположенным на земельном участке, не закреплены права собственности. Срок договора на вышеуказанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ. До истечения срока договора аренды соглашений между местной администрацией городского поселения Залукокоаже и ФИО1 достигнуто не было, а также заявлений не поступало. Исходя из вышеизложенного сообщила, что оснований для заключения нового договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., без проведения торгов не имеется.

На основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

П. 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Материалами дела установлено, что административной истец уже воспользовался своим правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства.

Как указывает сам истец, первоначально земельный участок для предпринимательской деятельности ему был предоставлен в аренду договором от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек.

В материалах дела не представлено доказательств наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства, а также наличия у истца права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке.

Отсутствие права собственности не оспаривается также самим истцом

В связи с чем, у административного ответчика правовые основания для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду после истечения сроков договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали.

Фактически ФИО1 обратился о вторичном предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, что нормами земельного законодательства не предусмотрено, поскольку для завершения строительства земельный участок в аренду предоставляется однократно.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в нарушение требований п. 1 ст. 218 КАС РФ, административный истец не представил суду доказательств, что оспариваемым отказом нарушены его права, свободы и законные интересы.

Только факт отсутствия задолженности по арендной плате и нарушений требований законодательства при использовании земельного участка, а также отсутствие требований ответчика о расторжении договора аренды, не влечет для административного ответчика наличия обязанности по многократному предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения его строительства, исходя только от волеизъявления лица.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения, как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает, что истец не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов по спорному земельному участку.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются обоснованными, требования административного истца являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными и обязании заключить с истцом договор аренды, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов