Решение № 2-20/2020 2-20/2020(2-315/2019;)~М-351/2019 2-315/2019 М-351/2019 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-20/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 г. Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при помощнике судьи Фёдоровой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Ярославцевой А.В., действующей на основании поручения прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области от 27.11.2019,

представителя ответчика Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.11.2019 № 52,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-20/2020 по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» к Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, ФИО2 о признании распоряжения незаконным, договоров социального найма недействительными с момента заключения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования с иском (с учетом уточнений исковых требований от 04.12.2019, 05.12.2019, 17.12.2019) к Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, ФИО2 о признании распоряжений незаконными, договоров социального найма недействительными с момента заключения. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено заключение 02.05.2012 Администрацией Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области с ФИО2 договора социального найма № 158 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего муниципальному образованию Иркутской области «Казачинско-Ленский район» без оснований, предусмотренных жилищным законодательством, поскольку период времени, предшествующий его заключению, ФИО2 проживал, работал в г. Иркутске. В договоре социального найма жилого помещения отсутствуют указания на решение, явившееся основанием для его заключения, на распоряжение Главы Поселения от 27.04.2012 № 5, на собственника жилого помещения (собственником фактически является муниципальное образование Иркутской области «Казачинско-Ленский район»). Аналогичные нарушения допущены Администрацией Поселения при заключении договора социального найма от 01.10.2016 № 22/7. Кроме того, Администрация Поселения не принимала решение о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; о предоставлении жилого помещения (квартиры) по договору социального найма. Таким образом, основания для заключения договора социального найма от 02.05.2012 № 158 отсутствовали. Из распоряжения Главы Поселения от 01.10.2016 № 8 «О перезаключении договоров социального найма с гражданами, проживающими на территории Кунерминского городского поселения» основания перезаключения договоров не усматриваются. Оснований для перезаключения договора социального найма с ФИО2 не имелось. Вместе с тем, на основании договора социального найма от 01.10.2016 № 22/7 ФИО2 включен в муниципальную целевую программу «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных на территории Кунерминского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Кунерминского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области». Таким образом, незаконная передача жилого помещения по договору социального найма нарушает права неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования, поскольку нарушены права граждан, проживающих на территории Поселения, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2009 года по причине списания дома № 16, расположенного по адресу: <...> по причине его 100%-го износа, исключения дома из реестра муниципальной собственности муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» в 2013 году. Кроме того, заключение такого договора может повлечь незаконное расходование бюджетных средств Поселения. В этой связи распоряжения Главы Кунерминского муниципального образования от 27.04.2012 № 5 «О предоставлении жилого помещения (квартиры) по договору социального найма ФИО2», от 01.10.2016 № 8 «О перезаключении договоров социального найма с гражданами, проживающими на территории Кунерминского городского поселения» следует признать незаконными, как следствие этого, договоры социального найма от 02.05.2012 № 158, от 01.10.2016 № 22/7 - признать недействительными с момента заключения (подписания сторонами).

06.02.2020, уточняя исковые требования, прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области не поддержано требование о признании распоряжения Главы Кунерминского муниципального образования от 01.10.2016 № 8 «О перезаключении договоров социального найма с гражданами, проживающими на территории Кунерминского городского поселения» незаконным.

11.03.2020 прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области, изменив основание иска, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», ввиду того, что при заключении договоров социального найма от 02.05.2012 № 158, от 01.10.2016 № 22/7 с ФИО2 не получены разрешения собственника жилого помещения – муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», просил признать данные договоры недействительными с момента заключения (поддержав требование о признании распоряжения от 27.04.2012 № 5 незаконным). В обоснование указал, что многоквартирный дом № 22, расположенный по адресу: <...> на основании решения Думы Казачинско-Ленского муниципального района от 26.05.2004 № 2 включен в Перечень жилого фонда собственности ВСЖД, подлежащего передаче в муниципальную собственность района. Постановлением и.о. главы администрации Казачинско-Ленского района от 22.10.2004 № 459 дом принят в муниципальную собственность района. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район». В силу положений договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (включая многоквартирный дом № 22) от 22.11.2017 № 4, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Казачинско-Ленского муниципального района и муниципальным образованием Кунерминское городское поселение, заключая договоры социального найма с ФИО2 от 02.05.2012, от 01.10.2016, Администрация поселения должна получить разрешения КУМИ администрации Казачинско-Ленского муниципального района на это, что не сделано. Тем самым, нарушены права и интересы муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район». Кроме того, поскольку на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области отсутствует маневренный жилой фонд, подобное распоряжение муниципальным имуществом влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, которым спорное жилье могло быть предоставлено в случае чрезвычайных ситуаций.

13.05.2020 и.о. прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Чергинцом С.В. в представленном суду заявлении поддержаны основания исковых требований, изложенные в уточненных исковых заявлениях, в полном объеме.

Определением суда от 09.01.2020 к участию в деле по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Определением суда от 12.03.2020 к участию в деле по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Администрация Казачинско-Ленского муниципального района.

В судебном заседании прокурор Ярославцева А.В., действующая на основании поручения, исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» к Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, ФИО2 о признании распоряжения незаконным, договоров социального найма недействительными с момента заключения поддержала по изложенным в иске, уточнениях к нему основаниям. Суду пояснила, что Администрация поселения не имела права заключить с ФИО2 договор социального найма без разрешения собственника. Последний на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, малоимущим не признавался.

Представитель ответчика Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» к Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, ФИО2 о признании распоряжения незаконным, договоров социального найма недействительными с момента заключения полагала не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Суду пояснила, что в судебном заседании не установлен собственник спорного жилого помещения. У Администрации, которая использовала расположенное в границах поселения жилое помещение в соответствии с уставной деятельностью, претензий к ФИО2 нет.

По мнению представителя, предмет спора отсутствует, поскольку договор социального найма, заключенный 01.10.2016 Администрацией с ФИО2, расторгнут по соглашению сторон.

Ответчик ФИО2 исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области о признании распоряжения незаконным, договоров социального найма, заключенного с ним, недействительными с момента заключения полагал необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставил разрешение вопроса об удовлетворении либо отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из отзыва представителя Министерства ФИО3 на исковое заявление следует, что Кунерминское городское поселение Казачинско-Ленского района Иркутской области в 2019 году признано участником государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2024 годы. Стоимость переселения ФИО2 из аварийного жилого помещения, расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали по адресу: <...>, составила <данные изъяты> руб., в том числе средства федерального бюджета – <данные изъяты> руб., средства областного бюджета – <данные изъяты> руб., средства местного бюджета – <данные изъяты> руб.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 указанного Кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании статьи 168 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 2 статьи 212 указанного Кодекса имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2 указанной нормы закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ (в редакции от 30.11.2011 на момент возникновения спорных правоотношений) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 1 статьи 690 ГК РФ предусмотрено, что право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.04.2012 на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 63 указанного Кодекса предусмотрено, что договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, а также владения и пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем, проживающим в таком жилом помещении, либо не проживающим (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществляющему обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 23 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; нарушены права других граждан на указанное жилое помещение; совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него.

По смыслу указанных норм права, прокурор, обратившийся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований, имеет юридически значимый интерес в удовлетворении иска (в их интересах), то есть оспариваемыми сделками нарушаются охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, муниципальных образований, целью обращения в суд является защита этих интересов.

При рассмотрении дела на прокурора возлагается бремя доказывания того, каким образом оспариваемые сделки нарушают охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, муниципальных образований, что соответствует положениям абзаца третьего пункта 2 статьи 166 ГК РФ.

Судом установлено, что согласно договору от 19.05.2004 (б/н), заключенному между Администрацией Казачинско-Ленского района Иркутской области и Федеральным Государственным унитарным предприятием «Восточно-Сибирская железная дорога», приему-передаче в муниципальную собственность Казачинско-Ленского района Иркутской области подлежат объекты жилья п. Кунерма Иркутской области согласно утвержденному решением районной Думы муниципального образования «Казачинско-Ленский район» от 26.05.2004 № 21 Перечню объектов жилья ФГУП «ВСЖД».

По условиям Договора Администрация Казачинско-Ленского района Иркутской области обязалась оформить в установленном порядке, представить в Территориальное управление по Иркутской области Министерства имущественных отношений РФ необходимые документы: сопроводительное письмо, распорядительный акт, перечни и согласование администрации Иркутской области.

Решением районной Думы муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» от 26.05.2004 № 21 утвержден Перечень объектов жилья Федерального Государственного унитарного предприятия «Восточно-Сибирская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации, подлежащих передаче в муниципальную собственность МО «Казачинско-Ленский район».

Согласно Перечню передаче подлежит 12квартирный жилой дом по адресу: <...>.

Решением районной Думы муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» от 27.12.2005 № 159 утвержден Перечень муниципального имущества муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», подлежащего передаче в собственность поселений Казачинско-Ленского района.

По п. Кунерма, в частности, подлежит передаче жилой фонд общей площадью 4291,9 кв. м (за исключением служебных квартир администрации).

Решением Думы Кунерминского городского поселения от 30.12.2005 № 33 утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», подлежащего приему в собственность Кунерминского городского поселения.

По п. Кунерма, в частности, подлежит передаче жилой фонд общей площадью 4291,9 кв. м (за исключением служебных квартир администрации).

Как усматривается из уведомления филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области от 07.06.2016, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <...>.

По данным выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» от 21.11.2019 недвижимое имущество (РНМИ В121000000349) по адресу: <...>, назначение - жилое, 12-тиквартирный жилой дом, год ввода в эксплуатацию 1985, является собственностью муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», вид права – муниципальная собственность.

По данным выписки из Реестра муниципальной собственности Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области от 16.12.2019 под реестровым номером муниципального имущества 3 значится жилое помещение по адресу: <...>.

По информации председателя КУМИ администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО4 от 27.02.2020 основанием для включения жилого дома № 22, расположенного в р.п. Кунерма Казачинско-Ленского района Иркутской области, в 2004 году в реестр муниципального имущества Казачинско-Ленского муниципального района явились копии акта приема-передачи в муниципальную собственность Казачинско-Ленского района Иркутской области жилых домов и коммунально-бытовых объектов от 28.06.2004, акта технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Администрация Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области не обращалась за разрешением на заключение договоров социального найма с гражданами.

Согласно акту окончательного приема-передачи в муниципальную собственность Казачинско-Ленского района Иркутской области жилых домов и коммунально-бытовых объектов от 28.06.2004 Северобайкальская дистанция гражданских сооружений и водоснабжения ФГУП «ВСЖД» передала с баланса, Комитет по управлению муниципальным имуществом Казачинско-Ленского района Иркутской области принял на баланс жилой фонд в количестве 7 домов в п. Кунерма, общая площадь 4613,2 кв. м.

Установлен окончательный срок передачи 01.12.2004.

Согласно акту технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства (без даты) объект по адресу: <...>, год постройки 1985, этажность 2, количество квартир 12, материал - брус, кровля - шифер.

Как усматривается из заявления в адрес Главы Администрации Кунерминского городского поселения ФИО5 от 20.04.2012, ФИО2 просит принять, признать его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма, поставить на учет в этом качестве.

Имеется резолюция «жилищно-бытовой комиссии рассмотреть данное заявление. 20.04.2012. Подпись».

Распоряжением Главы администрации Кунерминского городского поселения ФИО5 от 27.04.2012 № 5, на основании заявления от 20.04.2012, решения жилищно-бытовой комиссии от 27.04.2012 б/н, постановлено заключить договор социального найма с ФИО2; предоставить по договору социального найма ФИО2 жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <...>.

Согласно договору № 158 социального найма жилого помещения от 02.05.2012 Администрация Кунерминского городского поселения в лице Главы муниципального образования ФИО5 обязалась предоставить ФИО2 по договору найма во владение и пользование изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат, общей площадью 65 кв. м, по адресу: <...> для проживания в нем, обеспечить предоставление за плату коммунальных услуг и иных услуг.

Из распоряжения Главы Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области ФИО5 от 01.10.2016 № 8 следует, что для приведения в соответствие договоров социального найма предписано перезаключить договоры социального найма с гражданами, проживающими на территории Кунерминского городского поселения, в том числе, с ФИО2, адрес жилого помещения: ул. Железнодорожная, д. 22, кв. 7, общая площадь 66,0 кв. м.

Как усматривается из договора социального найма жилого помещения от 01.10.2016 № 22/7, заключенного между Администрацией Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области и ФИО2, проживающим по адресу: <...>, последнему во владение и пользование предоставлено пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 66,0 кв. м по адресу: <...>, Администрация обязалась обеспечить предоставление за плату коммунальных и иных услуг.

Наниматель ФИО2 обязался использовать это жилое помещение по назначению и своевременно вносить плату за пользование им.

Как усматривается из соглашения о расторжении договора найма жилого помещения от 24.07.2019, Администрация Кунерминского муниципального образования в лице Главы Поселения ФИО5 и ФИО2 пришли к соглашению о расторжении договора социального найма жилого помещения от 01.10.2016 № 22/7, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 1 ст. 83 ЖК РФ.

Как следует из акта сдачи жилого помещения от 24.07.2019, наниматель ФИО2 сдал, наймодатель Администрация Кунерминского муниципального образования в лице Главы Поселения ФИО5 принял квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Техническое состояние жилого помещения - непригодная для проживания.

Как следует из ответа начальника Миграционного пункта ОП МО МВД России «Усть-Кутский» ФИО6 от 18.11.2019, по месту жительства по адресу: <...> зарегистрирован ФИО7 с 29.08.2014 по настоящее время.

ФИО2 состоял на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу с 27.01.2017 по 12.11.2019. Жилое помещение предоставлено МУП ЖКХ «Кунерма» на основании договора социального найма от 01.09.2012 № 29.

Из пофамильного списка граждан, переселенных из непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа, усматривается, что переселение ФИО2 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, осуществлено по адресу: <данные изъяты>.

Как следует из договора № 41 безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.06.2006, Комитет по управлению муниципальным имуществом «Казачинско-Ленского района», именуемый «Ссудодатель», и муниципальное образование Кунерминское городское поселение, именуемое «Балансодержатель», «Ссудополучатель», заключили Договор о нижеследующем:

Ссудодатель передает, Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для использования в соответствии с уставной деятельностью муниципальное имущество Кунерминского поселения согласно прилагаемому Перечню. Данное имущество внесено в Перечень передаваемого имущества поселению, утвержденный решением Думы района от 27.12.2005 № 159, расположенное на территории Поселения по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, п. Кунерма (включая жилой дом № 22) (пункт 1.1 Договора).

Срок действия Договора устанавливается с 01 июня 2006 г. по 31 декабря 2006 г. на период оформления передачи и принятия решения губернатором области (пункт 1.3 Договора).

Ссудополучатель обязуется использовать имущество исключительно по прямому назначению, указанному в п. 1.1 настоящего Договора, в соответствии с российским законодательством.

Договор считается пролонгированным на один год, если за месяц до окончания его действия ни одна из Сторон не заявит письменно о его расторжении (пункт 7.3 Договора).

По информации начальника департамента жилищной политики аппарата Администрации города Иркутска ФИО8 от 19.12.2019 в распоряжении Департамента отсутствуют сведения в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как о нанимателе или члене семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи от 05.05.2011 ФИО2 является собственником земельного участка, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес объекта: <адрес>.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.12.2019, ФИО9, кроме того, с 09.12.2016 является собственником жилого здания по указанному адресу; с 11.06.2019 – жилого помещения по адресу: <адрес>.

По информации врио главы администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО10 от 13.03.2020 в муниципальном жилищном фонде жилые помещения маневренного фонда, необходимые для возможного размещения граждан, пострадавших в результате ЧС, отсутствуют.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» к Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, ФИО2 о признании распоряжения незаконным, договоров социального найма недействительными с момента заключения подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из положения части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд также принимает во внимание, что предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно положениям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области по делу исковые требования предъявлены в пределах срока исковой давности в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район».

При этом суд исходит из того, что лицо, заявившее исковые требования, должно иметь охраняемый законом интерес. Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, а также должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

По мнению прокурора, заключением Администрацией Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области с ФИО2 договоров социального найма (принятием распоряжения о его заключении) нарушены права неопределенного круга лиц, принимая во внимание списание в связи с износом 100% многоквартирного дома № 16 по ул. Железнодорожная в р.п. Кунерма Казачинско-Ленского района Иркутской области; отсутствие на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области маневренного фонда.

Суд находит доводы прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в этой части необоснованными в силу следующего.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Иначе говоря, неопределенный круг лиц – это такая множественность участников соответствующих материальных правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.

Списанный в 2013 году (данные обстоятельства не оспорены сторонами) жилой дом № 16 по ул. Железнодорожная в р.п. Кунерма Казачинско-Ленского района Иркутской области включал в себя двенадцать квартир.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с позицией прокурора о невозможности установить круг лиц, а именно жильцов указанного дома, чьи права нарушены, по мнению прокурора, заключением с ФИО2 договоров социального найма жилого помещения.

Кроме того, из пояснений представителя ответчика Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области в судебном заседании следует, что все жильцы дома № 16, нуждающиеся в жилье в связи с его списанием, Администрацией постепенно расселены в другие жилые помещения.

Довод прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области, связанный с отсутствием на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области маневренного фонда, возможностью изменения правового режима в отношении спорного жилого помещения, суд находит необоснованным в силу того обстоятельства, что многоквартирный дом № 22 (в который ранее вселен ответчик ФИО2) в 2016 году признан аварийным.

Обосновывая обращение в суд с иском в интересах Кунерминского муниципального образования, прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области указал на то обстоятельство, что заключение договора социального найма влечет включение жилого помещения в муниципальную программу переселения, как следствие, может повлечь незаконное расходование бюджетных средств.

Суд находит приведенный довод необоснованным, поскольку договор социального найма жилого помещения, заключенный Администрацией Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области с ФИО2, не являлся необходимым условием включения квартиры № 7 либо дома № 22 по ул. Железнодорожная в р.п. Кунерма Казачинско-Ленского района Иркутской области в программу «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных на территории Кунерминского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Кунерминского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области».

В Перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне БАМа, являющийся приложением 1 к подпрограмме «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) на территории Иркутской области» на 2019 – 2024 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2018 № 780-пп, включен многоквартирный дом № 22 ввиду, как установлено в судебном заседании, признания его в ноябре 2016 года аварийным.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО2, реализовавшим право на переселение из непригодного для проживания жилья, получена социальная выплата, стоимость переселения составила <данные изъяты> руб., в том числе средства федерального бюджета – <данные изъяты> руб., средства областного бюджета – <данные изъяты> руб., средства местного бюджета – <данные изъяты> руб.

Решение Главы Кунерминского муниципального образования о предоставлении ФИО2 социальной выплаты не оспорено, доказательства тому суду не представлены. Обстоятельства принятия такого решения, а также реализации Поселением указанной программы переселения не являлись предметом обсуждения в судебном заседании.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о необоснованности предъявления иска прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах Кунерминского муниципального образования.

Приходя к выводу о необоснованности предъявления иска в защиту интересов муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район», суд исходит из того обстоятельства, что 24.07.2019 договор социального найма жилого помещения, заключенный Администрацией Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области с ФИО2, расторгнут по соглашению сторон.

Из пояснений стороны ответчика Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области в судебном заседании следует, что ответчик ФИО2 проживал на основании договора социального найма, заключенного 02.05.2012, в жилом помещении по адресу: <...>.

Во исполнение распоряжения от 01.10.2016 договор социального найма жилого помещения № 22/7 подписан сторонами 01.10.2016.

Заключая договор социального найма жилого помещения с ФИО11, Администрация исходила из того, что квартира № 7, которая предоставлена ответчику, расположена на территории Поселения, к вопросам местного значения которого согласно Уставу (по состоянию с 2005 года) отнесен вопрос об обеспечении малоимущих граждан, проживающих в поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

ФИО2 вносилась оплата за проживание в жилом помещении, задолженности по оплате он не имел. Отсутствие задолженности являлось необходимым условием при осуществлении ему социальной выплаты в рамках переселения.

Судом также установлено, что ответчиком ФИО2 получена социальная выплата, он стал собственником жилого помещения (данные обстоятельства не оспорены кем-либо в судебном заседании).

Договор социального найма жилого помещения от 01.10.2016 № 22/7 расторгнут по соглашению сторон, квартира ФИО2 сдана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у прокурора для обращения в суд в интересах данного муниципального образования.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

В случае признания сделки (договора) недействительной она признается не влекущей юридических последствий с момента ее заключения. Недействительность договора подразумевает, что обязательства из него не возникли еще в момент совершения, а все переданное во исполнение невозникших обязательств подлежит возвращению в рамках процедуры реституции.

Заявляя исковые требования в интересах Кунерминского муниципального образования, обосновывая это возможностью незаконного расходования бюджетных средств муниципального образования, прокурором не обосновано, с чем связано предъявление иска только в интересах муниципального образования (принимая во внимание, что переселение осуществлено с участием федерального бюджета, а также бюджета субъекта Российской Федерации); каким образом подлежит восстановлению (в случае доказанности нарушения) интерес Кунерминского муниципального образования.

При этом суд также принимает во внимание, что договор социального найма, заключенный с ФИО2, расторгнут, в настоящее время ответчик, реализовав право на переселение, стал собственником иного жилого помещения.

Данное право ответчика ФИО2 кем-либо не оспорено.

Доводы прокурора о нарушении Администрацией Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области заключением договоров социального найма с ФИО2 положений договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 22.11.2017 № 4 суд находит необоснованными.

По мнению суда, указанный договор не применим к правоотношениям, возникшим между Администрацией поселения и ФИО2 до его заключения.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на пояснения стороны ответчика о том, что 12-тиквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, на момент заключения договора признан аварийным.

Данное обстоятельство не оспорено стороной истца в судебном заседании.

По мнению процессуального истца, договоры социального найма, заключенные Администрацией Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области с ФИО2, недействительны (ничтожная сделка) с момента заключения, так как стороной договоров (наймодатель) является не управомоченное на это лицо. Администрацией поселения в силу договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом письменное разрешение на заключение договоров от собственника этого имущества – муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» не получено.

Обсуждая доводы процессуального истца, суд не может сделать вывод об их обоснованности в силу следующего.

В подтверждение того юридически значимого обстоятельства, что муниципальное образование Иркутской области «Казачинско-Ленский район» является собственником многоквартирного дома № 22 по ул. Железнодорожная в р.п. Кунерма Казачинско-Ленского района Иркутской области, стороной истца представлена копия решения районной Думы муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» от 26.05.2004 № 21 об утверждении перечня объектов жилья ФГУП «Восточно-Сибирская железная дорога», подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район».

Председателем КУМИ администрации Казачинско-Ленского муниципального района в подтверждение наличия права муниципальной собственности в отношении дома № 22 по ул. Железнодорожная в р.п. Кунерма указано на акт окончательного приема-передачи в муниципальную собственность, в том числе жилых домов в р.п. Кунерма, от 28.06.2004, акт технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства; включение на этом основании в 2004 году многоквартирного дома в реестр муниципального имущества Казачинско-Ленского муниципального района.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Казачинско-Ленского муниципального района оставил разрешение исковых требований прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области на усмотрение суда.

Сторона ответчика высказалась в ходе судебного разбирательства об отсутствии у муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» права собственности в отношении многоквартирного дома № 22 в р.п. Кунерма.

Из пояснений стороны ответчика следует, что Администрация Казачинско-Ленского муниципального района, зная о реализации Поселением программы переселения в отношении четырех многоквартирных домов на территории р.п. Кунерма, оказывала Поселению необходимую помощь, о чем свидетельствуют обращения Главы от 04.06.2019, ответы на эти обращения.

Вместе с тем, договором от 19.05.2004 (б/н), заключенным между Администрацией Казачинско-Ленского района Иркутской области и Федеральным Государственным унитарным предприятием «Восточно-Сибирская железная дорога», приему-передаче в муниципальную собственность Казачинско-Ленского района Иркутской области подлежат объекты жилья п. Кунерма Иркутской области согласно утвержденному решением районной Думы муниципального образования «Казачинско-Ленский район» от 26.05.2004 № 21 Перечню объектов жилья ФГУП «ВСЖД».

Каким образом предметом договора от 19.05.2004 стало имущество, перечень которого утвержден после указанной даты - 26.05.2004, суду не представилось возможным установить, пояснения в этой связи стороной истца не даны.

По условиям указанного Договора Администрация Казачинско-Ленского района Иркутской области обязалась оформить в установленном порядке, представить в Территориальное управление по Иркутской области Министерства имущественных отношений РФ необходимые документы: сопроводительное письмо, распорядительный акт, перечни и согласование администрации Иркутской области.

Доказательства исполнения принятых на себя Администрацией района обязательств стороной истца суду не представлены.

Как следует из решения районной Думы от 26.05.2004, передача объектов жилья подлежала осуществлению на основании Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов жилья федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», распоряжения Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной собственности и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» (что следует из текста Решения).

Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности предусмотрен следующий механизм.

Для передачи объектов в муниципальную собственность района соответствующий Комитет по управлению имуществом района разрабатывает перечень объектов по форме. Совет народных депутатов района утверждает указанный перечень.

Утвержденный и оформленный в указанном порядке перечень объектов представляется в соответствующий комитет по управлению имуществом области. Комитет после регистрации перечня объектов осуществляет проверку его соответствия требованиям, установленным приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1.

Объекты, соответствующие требованиям, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района с момента принятия решения о его передаче Советом народных депутатов области или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не принято.

В случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Совета народных депутатов по объектам, передаваемым в муниципальную собственность района, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в него изменений в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, из совокупности представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом № 22 по ул. Железнодорожная в р.п. Кунерма Казачинско-Ленского района Иркутской области внесен в реестр муниципального имущества муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» с нарушением установленной законом процедуры.

Между тем, факт включения недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (абзац 4 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у материального истца (абзац 3 пункта 36 указанного Постановления).

Поскольку иные доказательства, подтверждающие возникновение у муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» права муниципальной собственности в отношении многоквартирного дома № 22 по ул. Железнодорожная в р.п. Кунерма Казачинско-Ленского района Иркутской области, квартиры № 7 в этом доме, в частности, суду не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Кунерминского муниципального образования, муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» к Администрации Кунерминского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области, ФИО2 о признании распоряжения незаконным, договоров социального найма недействительными с момента заключения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 19 мая 2020 г.