Решение № 2А-1098/2018 2А-1098/2018~М-1023/2018 М-1023/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1098/2018

Дело №/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 26.09.2018 года

Буденновский городской суд Ставропольского края под председательствующим судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре Баль М.В.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного истца, адвоката Таняриковой Л.В.,

на основании удостоверения № и ордера №№ от 20.08.2018 года

представителя административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО2

действующей на основании доверенности № от 04.06.2018 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в Буденновском городском суде административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования села Прасковея Буденновского района Ставропольского края о признании незаконными действия администрации об исключении ФИО1 из числа участников подпрограммы и снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, возложении на администрацию обязанности восстановить семью ФИО1 в списках граждан-участников соответствующих программ.

установил:

В обоснование иска ФИО1 указала что на основании постановления администрации муниципального образования села <адрес> от 22 июня 2010 года № семья ФИО1 в составе <данные изъяты>-х человек была признана нуждающимися в жилом помещении и на основании постановлении администрации муниципального образовании села <адрес> от 30 декабря 2010 года № включена в состав участников подпрограммы «<данные изъяты>» федеральной целевой программы «<данные изъяты>» на 2015-2020 годы.

Постановлением администрации муниципального образовании села Прасковея

<адрес> от 29 мая 2018 года №. семья ФИО1 исключена из числа участников подпрограммы и снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, изложенным в выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования села <адрес> от 29 мая 2018 года.

С данным решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования села <адрес> от 29 мая 2018 года я. ФИО1, не согласна, так как жилое помещение, в котором она и моя дочь зарегистрированы ей не принадлежит, а находится в собственности ее матери - ФИО3.

Считает, что при включении семьи ФИО1 в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «<данные изъяты>» на 2015-2020 годы, орган местного самоуправления исходил из того, что семья С-вых состояла из двух человек. Считает, что факт регистрации и проживания в домовладении матери не влечет правовых последствий, а лишь является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан Российской Федерации, носящим уведомительных характер и отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства и не является основанием для возникновения права собственности.

Полагает, что в силу прямого указания положений статей 80-99 Семейного кодекса РФ членами семьи своих родителей являются только несовершеннолетние дети или совершеннолетние, но дееспособные лица.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) участником подпрограммы может быть молодая семья при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лег (подпункт "а" пункта 6).

Предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «<данные изъяты>», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № носит заявительный характер. В качестве участника подпрограммы на получении социальной выплаты являлась она - ФИО1, и ее <данные изъяты> дочь ФИО4. <данные изъяты> г.р.

Указанные Правила предусматривают возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получения социальных выплат, а не исключение граждан из числа участников подпрограммы.

Просит суд признать незаконными действия администрации муниципального образования села Прасковея об исключении ФИО1 из числа участников подпрограммы и снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, изложенным в выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования села Прасковея, а также возложить на администрацию муниципального образования села <адрес> обязанность восстановить семью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи из 2 человек, включающих себя и дочь - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списках граждан нуждающихся в жилом помещении и в списках граждан участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации Муниципального образовании села <адрес> от 29 мая 2018 года №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконными действия администрации муниципального образования села Прасковея об исключении ФИО1 из числа участников подпрограммы и снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность восстановить семью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи из 2 человек, в списках граждан нуждающихся в жилом помещении и в списках граждан-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «<данные изъяты>» на 2015-2020 годы за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации муниципального образования села <адрес> от 29 мая 2018 года №.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Танярикова Л.В. просила удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным в нем, пояснив, что мать, брат и другие лица, зарегистрированные по месту регистрации истца не признавалась членами ее молодой семьи и не включались в число участников соответствующей подпрограммы. Считает, что наличие у них жилья не имеет никакого правового значения для настоящего спора.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку семья ФИО1 состоящая из двух человек была принята на учет 22.06.2010 года. В это время административный истец и ее дочь были зарегистрированы в доме ее матери по адресу: <адрес>, площадью-<данные изъяты> кв. м. В 2018 году было установлено, что в данном домовладении зарегистрировано всего <данные изъяты> человек. При этом, в собственности ее матери еще имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. В собственности брата - ФИО5, также зарегистрированного в доме матери, имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. Таким образом, на всех членов семьи приходится <данные изъяты> кв. м., а на одного-<данные изъяты> кв. м., что превышает установленную решением Совета депутатов муниципального образования села Прасковея, <адрес> от 22 июля 2008 года № норму предоставления жилого помещения на каждого члена семьи, составляющую <данные изъяты> кв.м., в связи с чем считает правомерным исключение из списков участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «<данные изъяты>» семьи ФИО1, а также снятие ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, 08.06.2010 года ФИО1, будучи ознакомленной с п.6 ч.1 ст 56 ЖК РФ обратилась с заявлением на имя главы села Прасковея о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением администрации муниципального образования села Прасковея № от 22.06.2010 года семья ФИО1, состоящая из <данные изъяты> человек, проживающая по адресу: <адрес> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием собственного жилья и поставлена на учет по улучшению жилищных условий, номер общей очереди <данные изъяты>.

23.12.2010 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования села Прасковея с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «<данные изъяты>» на 2002-2010 годы.

Постановлением администрации муниципального образования села Прасковея № от 30.12.2010 года семья ФИО1, нуждающаяся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием собственного жилья, состоящая из <данные изъяты> человек, проживающая по адресу: <адрес> включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>».

Постановлением администрации муниципального образования села Прасковея № от 29.05.2018 года семья ФИО1 исключена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» подпрограммы «<данные изъяты>» и снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилище, но не являющимся малоимущими, жилое помещение может быть предоставлено только в том случае, если на возможность предоставления такого помещения этой категории граждан прямо указано в законе.

При этом законодатель вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 была утверждена федеральная целевая программа "<данные изъяты>" на 2002-2010 годы; составной частью названной программы является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "<данные изъяты>" на 2002-2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "<данные изъяты>" на 2015-2020 годы и утверждены соответствующие Правила, в которых закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения.

Одним из обязательных условий участия молодой семьи в подпрограмме является признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий (пп. "б" п. 5 Правил), под которыми применительно к настоящим Правилам понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 6 Правил).

Федеральная целевая программа "<данные изъяты>" на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, предусматривает, что средства на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предоставляются субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей из федерального бюджета.

Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" осуществляется на условиях софинансирования, при этом использование средств федерального бюджета возможно лишь путем участия в региональной программе.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "<данные изъяты>" на 2002-2010 годы направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510).

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основанием для признания граждан - участников подпрограммы не имеющими жилых помещений является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание в общежитии или служебном помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 (в ред. от 15 декабря 2010 года) "О федеральной целевой программе "<данные изъяты>" на 2002-2010 годы").

Из материалов дела также следует и не оспаривалось истцом ФИО1 в ходе рассмотрения дела, что она с дочерью зарегистрирована и проживает в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, дом предоставлен им ФИО3 – матерью истца.

Согласно выписки из ЕГРН от 22.05.2018 года №, ФИО6 (матери) принадлежит однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., дата государственной регистрации 05.03.2008 года. Также согласно выписке из ЕГРН от 23.05.2018 года №, ФИО5 (брату) принадлежит квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., дата государственной регистрации 12.04.2011 года.

В домовладении № по <адрес> зарегистрированы: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При этом, зарегистрированные в указанном домовладении родственники истца проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую матери истца квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

Согласно п.2 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых но договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений».

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета депутатов муниципального образования села <адрес> от 22 июля 2008 года № установлена норма предоставления жилого помещения 18 кв.м общей площади жилья на каждого члена семьи.

Суммарная площадь жилых помещений семьи ФИО1 составляет <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, на одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму общей площади жилого помещения по муниципальному образованию села Прасковея Буденновского района Ставропольского края.

Учитывая изложенное, ссылка истца на то, что мать и брат истца не являются членами семьи собственника жилого помещения представляется суду несостоятельной, так как основана на ошибочном толковании положений части 1 статьи 31 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконными действия администрации об исключении ФИО1 из числа участников подпрограммы и снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, возложении на администрацию муниципального образования села <адрес> обязанности восстановить семью ФИО1, составом из двух человек в списках граждан нуждающихся в жилом помещении и в списках граждан-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «<данные изъяты>» на 2015-2020 годы – отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Подлужный А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2018 года.