Решение № 2-7027/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-7027/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Галеевой Л.П.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатском краю» Минтруда России об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России о признании незаконным решения Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России об установлении ей 3-ей группы инвалидности сроком на один год, принятое на основании акта освидетельствования №ДД.ММ.ГГГГ/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, признании не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 непринятие ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России решения в установленный Административным регламентом по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы срок по заявлению ФИО3 от 30.03.2017г. об обжаловании решения Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России об установлении ФИО1 3-ей группы инвалидности сроком на 1 год, возложении обязанности установить ей 2-ую группу инвалидности сроком на один год, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она была освидетельствована в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России на предмет установления соответствующей группы инвалидности.

В соответствии с актом №ДД.ММ.ГГГГ/2017 от ДД.ММ.ГГГГ ей установлена третья группа инвалидности сроком на один год. Не согласившись с указанным решением, ее представитель ДД.ММ.ГГГГ обжаловал его в ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России, однако до настоящего времени решение по жалобе ответчиком не принято.

Ссылаясь на нарушение п. 23 Административного регламента по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2014г. №н «Об утверждении Административного регламента по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы»), считала действия ответчика незаконными и необоснованными, что явилось основанием для обращения с данным иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ от истца к ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России принят отказ от иска в части требований о признании незаконным решения Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России об установлении 3-ей группы инвалидности сроком на один год, принятое на основании акта освидетельствования №ДД.ММ.ГГГГ/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности установить 2-ую группу инвалидности сроком на один год. Производство по делу в данной части прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, окончательно определив исковые требования, просил суд признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 непринятие ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России решения в установленный Административным регламентом по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы срок по заявлению ФИО3 от 30.03.2017г. об обжаловании решения Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России об установлении ФИО1 3-ей группы инвалидности сроком на 1 год.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что истцу по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, установлена 2-ая группа инвалидности сроком на один год.

Третьи лица Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России, Министерство социального развития и труда Камчатского края в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, признание лица инвалидом и установление ему группы и степени инвалидности зависит от нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; 3) изучение уровня и причин инвалидности населения; 4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; 5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности; 6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

В соответствии с п. 10 Классификаций и критериев, для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (Министерство труда и социальной защиты РФ Приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 1024н «О Классификациях и критериях, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы).

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была освидетельствована в Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России на предмет установления соответствующей группы инвалидности.В соответствии с актом медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2017 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 3-ья группа инвалидности сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с несогласием с решением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Бюро МСЭ №, на имя руководителя экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России было подано заявление об установлении соответствующей группы инвалидности ФИО1

Согласно п. 23 Административного регламента по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2014г. № н «Об утверждении Административного регламента по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы») (далее - Административный регламент), Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления об обжаловании решения бюро проводит медико-социальную экспертизу получателя государственной услуги и на основании полученных результатов принимает соответствующее решение.

В соответствии с п. 97 Административного регламента, ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Митруда России была сформирована Программа дополнительного обследования ФИО1, установлена необходимость дополнительного психолого-психиатрического обследования для уточнения выраженности психических функций в срок с 10.04.2017г.- 19.04.2017г.

Как следует из записи в Программе дополнительного обследования, представитель истца ФИО3 от плана дополнительного психолого-психиатрического обследования отказался и обратился с просьбой вынести решение по представленным документам, данные обстоятельства также отражены в обращении ФКУ «Главное бюро МСЭ по Камчатскому краю» Митруда России на имя руководителя ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России.

Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Главное бюро МСЭ по Камчатскому краю» Митруда России обращением на имя руководителя ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России, из-за сложности случая, просили вынести окончательное экспертное решение, предоставив все имеющиеся документы.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО4, основанием для направления представленных документов в адрес ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России для вынесения окончательного экспертного решения послужил также отказ представителя истца ФИО3 от плана дополнительного психолого-психиатрического обследования.

ДД.ММ.ГГГГ сроки проведения экспертизы в отношении ФИО1 были продлены до возвращения документов последней из ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России, экспертным составом общего профиля №, провело медико-социальную экспертизу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заочно, в целях консультации, по представленным Главным бюро медицинским и медико-экспертным документам, в соответствии п. 23. Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесло консультативное решение.

В результате комплексного изучения медицинских и медико-экспертных документов, данных лечебно-профилактических учреждений, результатов лабораторных и инструментальных методов исследования, были выявлены стойкие выраженные нарушения функций пищеварительной системы, обусловленные заболеваниями органов желудочно-кишечного тракта, а также стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы и психических функций. Стойкие выраженные нарушения функций пищеварительной системы привели к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма второй степени по способности к трудовой деятельности, и первой степени по передвижению и самообслуживанию, согласно п. 3.5.2.3 Количественной системы оценки степени нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах (приложение к Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.123.2015 №н), что в соответствии с п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дало основание для установления второй группы инвалидности, сроком на один год, с причиной инвалидности «общее заболевание».

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО4, что также не оспаривалось представителем истца, на основании окончательного экспертного решения ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Митруда России ФИО1 была установлена 2-ая группа инвалидности, о чем последней выданы все соответствующие документы.

Оценка доказательств производится в соответствии с требованиями, предъявляемыми Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон предоставить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 ГПК РФ). Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно положению части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В нарушение вышеуказанных норм, каких-либо доказательств того, что предусмотренный п. 23 Административного регламента срок проведения медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги был нарушен в связи с бездействием ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Камчатскому краю» Митруда России, истцом не представлено, в материалах дела также отсутствуют.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявление представителя истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Главное бюро МСЭ по Камчатскому краю» Митруда России рассмотрено в порядке и сроки, установленные действующим законодательством и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска о признании не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 выразившиеся в непринятии ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России решения в установленный Административным регламентом по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы срок по заявлению ФИО3 от 30.03.2017г. об обжаловании решения Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Камчатскому краю» Минтруда России об установлении ФИО1 3-ей группы инвалидности сроком на 1 год ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева