Решение № 2-422/2024 2-422/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-422/2024

УИД 61RS0011-01-2024-000191-68 дело №2-422/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Полупановой Л.А.,

с участием представителя истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Ковтун Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, сносу многоквартирного дома,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор после уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области об обязании принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, сносу многоквартирного дома. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации Шолоховского городского поселения от 26.08.2015 № жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, земельный участок под многоквартирным домом и жилые помещения МКД на основании постановления Администрации Шолоховского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка», изъяты для муниципальных нужд. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шолоховского городского поселения принято постановление №, которым утверждена адресная программа Шолоховского городского поселения «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГг., в 2018-2030 годах». В рамках программных мероприятий в 2023 году граждане указанного МКД переселены. МКД в настоящее время дом не используется, находится в заброшенном состоянии, территория не огорожена, представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Администрацией Шолоховского городского поселения возложенные на нее законом обязанности по предупреждению причинения вреда населению, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда он не эксплуатируется, не предпринимает. Пустующий дом до сих пор не снесены. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Истец просит обязать Администрацию Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п.5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504-ст.; обязать администрацию Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Ковтун Е.А. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика глава Администрации Шолоховского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 года №569 утверждена областная адресная программа по переселению граждан из многоквартирных домов и предусмотрены мероприятия по переселению граждан из многоквартирного жилищного фонда, в том числе и на территория Шолоховского поселения. В рамках данной программы денежных средств на снос многоквартирных домов не предусмотрено. В соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 и Устава муниципального образования «Шолоховское городское поселение» к вопросам органов местного самоуправления не относится снос многоквартирных домов. Правовых оснований включать такие расходы в бюджет поселения не имеется. Согласно статьи 37 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, однако исковые требования о сносе не соответствуют данной норме права. Содержание муниципального имущества не является первоочередной обязанностью собственника и не может быть приведено в действие в судебном порядке, поскольку это является правом собственника. Проживающие жители в данных домах переселены полностью. Обоснование опасности для жизни и здоровья граждан истцом не представлено.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно ч.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Судом установлено, что постановлением администрации Шолоховского городского поселения №212 от 26.08.2015 «О признании многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу» жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.14).

Постановлением Администрации Шолоховского городского поселения от 18.04.2022 №97 «Об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка» постановлено изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также помещения в указанном многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.15).

30.11.2018 Администрацией Шолоховского городского поселения принято постановление №324, которым утверждена муниципальная программа Шолоховского городского поселения «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в

2018 -2030 годах.

В рамках программных мероприятий в 2023 году граждане переселены из МКД № по <адрес>.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что многоквартирный дом в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций.

До настоящего времени дом не снесен, защитное ограждение в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом не установлены, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания, что не оспаривается ответчиком.

Доводы представителя ответчика о том, что финансирование мероприятий по сносу аварийных домов программа не предусматривает, правовых оснований для включения таких расходов в бюджет поселения не имеется, денежные средства на снос аварийных домов у администрации отсутствуют, не свидетельствуют о необоснованности предъявленных прокурором исковых требований, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства в части создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан при переселении из аварийного жилья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Белокалитвинским городским прокурором исковых требований, поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, сносу дома, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию поселения, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийного дома и его сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

обязать Администрацию Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п.5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504-ст.

Обязать администрацию Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение составлено 1 марта 2024 года.