Постановление № 5-63/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-63/2017

Подлинник Дело № 5-63\2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2017 года город Лаишево Республики Татарстан

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Фролова Г.Г.,

с участием руководителя исполнительного комитета г. Лаишево Лаишевского муниципального района ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ,

в отношении : юридического лица – исполнительного комитета г. Лаишево Лаишевского муниципального района РТ,

расположенного по адресу: РТ, <...>,

права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4. КоАП РФ, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены_____________________

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут исполнительный комитет <адрес> муниципального района РТ, расположенный по адресу: <адрес> муниципального района Республики Татарстан, вследствие не организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, допустил сброс – (несанкционированное размещение) отходов из жилищ, несортированные, исключая крупногабаритные, на территории в <данные изъяты> восточнее полигона ТБО <адрес> РТ на площади <данные изъяты>

На судебное заседание руководитель исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ В.А. Я. явился, вину признал и показал, что сброс гражданами мусора произошел на землях <адрес>, он должен следить за санитарным состоянием земли <адрес>. В настоящее время мусор убран. Между исполкомом <адрес> и ООО « Лаишево» заключен договор о сборе и транспортировке ТБО.

Представитель Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, показал, что произошел сброс отходов из жилищ недалеко от полигона ТБО. Лицо, которое произвело сброс, не выявлено. Однако сброс осуществлен на землях <адрес>, должен отвечать исполком <адрес>. Отходы представляли собой в виде пакетов, обертка бумаг, отходы из жилища.

Судья, выслушав участников по делу, изучив материалы дела, полагает, что в действиях данного юридического лица не усматриваются признаки правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 8.2 КОАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ).

Согласно ст. 14 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 ФЗ № « Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч.2 ст. 21 ФЗ № « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что между исполкомом и ООО « Лаишево» заключен договор по оказанию услуг сбора и транспортировки ТБО.Таким образом, полномочия городского поселения – исполкома <адрес> по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> муниципального района РТ исполнены.

Как указывает законодатель, статья 8.2 КоАП РФ введена в состав КоАП РФ в целях административно-правового урегулирования соблюдения установленного порядка обращения с отходами, возникающими в процессе производства и потребления, другими опасными веществами для предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Согласно ст. 22 Закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с остальными обстоятельствами виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению.

В материалах дела имеется акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому была обследована местность территории <адрес>, а именно: размещение отходов из жилища в <данные изъяты> от полигона ТБО <адрес> на площади <данные изъяты> к акту приложена фото местности без определения местонахождения данного участка ( л.д.06-09).

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления и иных опасных веществ, а также не наделены полномочиями по осуществлению деятельности в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Следовательно, полагаю, что исполком <адрес> муниципального района РТ» не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и вина в совершении данного правонарушения какими-либо доказательствами не подтверждается.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен необоснованно, а имеющийся в материалах дела акт от ДД.ММ.ГГГГ не является достаточным, допустимым доказательством в совершении исполкомом <адрес> правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Полагаю, что дело об административном правонарушении в отношении исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ» подлежит прекращению в виду отсутствия в его действиях правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 8.2, 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство в отношении исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ в совершении правонарушения, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить.

На постановление может быть подана жалоба или представление в Верховный Суд РТ через Лаишевский районный суд РТ в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Фролова Г.Г.