Решение № 2А-412/2019 2А-412/2019(2А-4655/2018;)~М-4193/2018 2А-4655/2018 М-4193/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-412/2019

Дело № 2а-412/2019

64RS0044-01-2018-005120-45


Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П.,

при секретаре Долдо А.Г.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 20 апреля 2018 года № 182,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить необходимые мероприятия по благоустройству территории, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить необходимые мероприятия по благоустройству территории, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование которого указал следующее. Административный истец неоднократно обращался в адрес администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями, содержащими просьбу осуществить благоустройство земельного участка, ограниченного улицами <адрес> г. Саратова. Также по факту нарушения требований законодательства, выразившихся в непринятии административным ответчиком мер по устранению антисанитарных и опасных для проживания граждан условий, ФИО2 обращался в Саратовскую областную прокуратуру. По результатам рассмотрения заявления административного истца, прокурором Заводского района города Саратова в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» 30 августа 2018 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве.

На основании изложенного, считая бездействие административного ответчика по восстановлению благоприятной, комфортной и безопасной среды проживания, не законным, нарушающим права административного истца, а также причиняющим моральный вред, ФИО2, с учетом уточнения административных исковых требований, просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся не принятии мер по благоустройству территории земельного участка, ограниченного улицами <адрес>. Саратова, незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» заказать, оплатить и организовать проведение независимой экспертизы соответствия санитарно-технического состояния указанного земельного участка требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в срок до 15 апреля 2019 года; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести благоустройство указанного земельного участка в соответствии с заключением независимой экспертизы, представлением прокуратуры, Решением Саратовской городской Думы от 27 сентября 2007 года № 20-185 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», требованиями СНиП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования»; требованиями п. 7.1.10 ст. 7 «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», требованиями п. 4.5.1 ГОСТа Р 5276602007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» в срок до 01 октября 2019 года; взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, в обоснование возражений указала, что административном истцом не представлено доказательств нарушения его прав администрацией муниципального образования «Город Саратов», а также пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Саратов» (далее ООО «КВС»), публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс»), муниципального унитарного предприятия «Водосток» (далее МУП «Водосток») не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных неявивишихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

На момент возникновения спорных правоотношений, решением Саратовской городской Думы от 27 сентября 2007 года № 20-185 были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

На основании п. 4.1.1 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

В силу п. 4.1.23 Правил, очистка и уборка водосточных канав, лотков, труб, дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод, производится лицами, указанными в пункте 4.1.1 настоящих Правил.

Согласно п. 4.1.7 Правил вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществляется указанными организациями и домовладельцами, а также иными производителями отходов производства и потребления самостоятельно либо на основании договоров со специализированными организациями.

Вывоз отходов, образовавшихся во время ремонта, необходимо осуществлять в специально отведенные для этого места лицами, производившими этот ремонт, самостоятельно.

Запрещается складирование отходов, образовавшихся во время ремонта, в местах временного хранения отходов.

В соответствии с п.п. 4.6.2, 4.6.4 Правил, ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Саратова (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с соответствующим структурным подразделением администрации города Саратова.

Организации, в ведении которых находятся подземные сети, обязаны следить за тем, чтобы крышки люков коммуникаций всегда находились на уровне дорожного покрытия, содержались постоянно в исправном состоянии и закрытыми.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, в границах улиц <адрес> г. Саратова находятся земельные участки с кадастровыми номерами <№>

Согласно сведениям комитета по управлению имуществом город Саратова, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23 января 2019 года, 24 января 2019 года, земельный участок с кадастровым номером <№>, с разрешенным видом использования «отдельно стоящие котельные небольшой мощности, ЦТП», находится собственности муниципального образования «Город Саратов».

На земельном участке с кадастровым номером <№>, сформированном 11 декабря 2008 года, с разрешенным видом использования - «девятиэтажный многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: г. Саратов, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <№>, сформированном 21 апреля 2004 года, с разрешенным видом использования «стр. пристр. двух десяти эт. блок-секций к <№> расположенном по адресу: г. Саратов, <адрес> находятся многоквартирные жилые дома.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, земельные участки с кадастровыми номерами <№> находятся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации, и регулируется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

В соответствии с п.п. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п. 10 названных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 16 Правил, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается в том числе собственниками помещений путем заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Согласно п. 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно материалам надзорного производства № 705ж-2016, ФИО2 неоднократно обращался с заявлениями по фактам ликвидации свалки мусора, закрытия люков, благоустройства территории после проведения вскрышных работ, наличия неочищенного лотка ручья.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 прокуратурой Заводского района города Саратова было установлено, что напротив подъездов №№ <№> дома № 61/67 по ул. Ново-Астаханская г. Саратова на муниципальной земле отсутствует озеленение, имеются следы вскрышных работ, яма не засыпана, работы не доведены до конца. У подъезда <№> по вышеуказанному адресу имеются колодцы, которые закрыты не должным образом, перекрыты бетонными плитами, металлическими перекрытиями не по размеру. Лоток ручья, проходящий вдоль <адрес> г. Саратова на участке местности между домом № <№> по <адрес> г. Саратова и домом <№> по <адрес> г. Саратова, не перекрыт и не очищен. Контейнерная площадка напротив дома № <адрес> г. Саратова расположена на неровной бетонной поверхности. 30 августа 2018 года прокуратурой Заводского района города Саратова в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 октября 2018 года, административным ответчиком были выполнены мероприятия по восстановлению благоустройства территории после проведения вскрышных работ путем планировки грунта, опиловке деревьев и вывозу мусора. Смотровые колодцы, находящиеся по указанному адресу на обслуживании ПАО «Ростелеком», ООО «КВС» в настоящее время закрыты стандартными бетонными и пластиковыми крышками. Контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии. Водоотводный природный ручей, протекающий вдоль 3-й Нагорной улицы г. Саратова на участке местности между домом № <№> по <адрес> г. Саратова и домом № <№> по <адрес> г. Саратова, не является элементом ливневой канализации и дренажа общегородского назначения. Вместе с тем, МУП «Водосток» проводится еженедельная очистка от засоров берегов и русла указанного ручья.

Как следует из сообщения МУП «Восток» от 30 ноября 2018 года, на баланс МУП «Водосток» принят распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 1443-р от 15 ноября 2010 года открытый лоток по <адрес> до <адрес>, протяженностью 350 п.м. Сотрудниками МУП «Восток» регулярно проводится очистка берегов и русла ручья. Перекрытие лотка не проводилось и считается нецелесообразным, так как закрытие лотка приведет к его промерзанию в зимний период времени и неработоспособности в весеннее - паводковый период.

При повторном рассмотрении обращения ФИО2 прокуратурой Заводского района города Саратова не было установлено оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Вместе с тем, как следует из сообщения администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от 30 января 2019 года, администрацией района ПАО «Т Плюс» выдано разрешение № 75 от 17 октября 2017 года на производство аварийно-ремонтных работ по адресу: <адрес>.

На основании данного разрешения площадь вскрытия составляет 16 кв.м., срок начала работ с 11 октября 2017 года по 24 октября 2017 года. Исходя из п.п. 8, 9 разрешения № 75 от 17 октября 2017 года, восстановленное асфальтобетонное покрытие и (или благоустройство) ПАО «Т Плюс» обязуется сдать в эксплуатацию представителю организации, ответственной за содержание дорог, тротуаров и зеленых зон или представителю администрации района по акту. ПАО «Т Плюс» несет ответственность за восстановленный земельный участок автомобильной дороги, тротуаров, зеленых зон в течение двух лет.

Согласно п.п. 4.8.1, 4.8.7 Правил, работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова.

С учетом указанных выше обстоятельств, норм права, суд не находит правовых оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившегося в не принятии мер по благоустройству указанного административным истцом земельного участка, незаконным, нарушающим права административного истца, а также причиняющим ему моральный вред.

Также суд учитывает, что при рассмотрении дела административным истцом в порядке ст. 43 КАС РФ не было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, привлечении иных административных ответчиков.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Принимая во внимание отсутствие предусмотренной законом совокупности вышеназванных условий, суд считает, что основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить необходимые мероприятия по благоустройству территории, взыскании компенсации морального вреда отсутствуют.

Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по общим правилам административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд лежит на административном истце.

Как следует из административного искового заявления, с заявлением в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о благоустройстве территории земельного участка, ограниченного улицами <адрес>ом г. Саратова, административный истец обратился в начале 2017 года. Также к иску приложены заявления ФИО2, адресованные мэру города Саратова, прокуратуре Саратовской области о благоустройстве вышеуказанной территории, датированные 30 марта 2018 года и 03 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования и анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, а также доказательства уважительности причин пропуска установленного вышеуказанными положениями закона трехмесячного срока об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, ФИО2 не представил.

Таким образом, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск административным истцом установленного законом срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить необходимые мероприятия по благоустройству территории, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

Судья И.П. Агаркова