Решение № 2А-7343/2017 2А-7343/2017~М-6977/2017 М-6977/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-7343/2017

Дело №2а-7343/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М.,

в отсутствие административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении устранить нарушения прав и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани») о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения прав и взыскании судебных расходов. В обоснование заявления указано, что истец обратилась в адрес ответчика с заявлением, в котором просила:

- включить ее в список лиц, нуждающихся в получении садовых земельных участков и предоставить земельный участок для целей садоводства в порядке, предусмотренном законом;

- довести до ее сведения информацию относительно наличия свободных для целей предоставления гражданам, проживающим в муниципальном образовании город Казань, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

- ознакомить ее с утвержденным с учетом всех изменений списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков.

Письмом от 09 июня 2017 года .../КЗИОИСХ/ОГ в предоставлении земельного участка ответчиком отказано. Остальные требования ответчик оставил без ответа.

Отказ в предоставлении земельного участка ответчик мотивировал тем, что выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан Генеральным планом муниципального образования г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 года №23-26 сроком до 2020 года не предусмотрено.

Административный истец полагает такое бездействие ответчика незаконным, нарушающим ее право на получение земельного участка для целей садоводства и дачного строительства и просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении истцу земельного участка для целей садоводства и дачного хозяйства, мотивированный тем, что Генеральный план муниципального образования г. Казани, утвержденный Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 года №23-26 не предусматривает выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сроком до 2020 года;

обязать ответчика рассмотреть заявление истца по существу вопроса о предоставлении земельного участка для целей садоводства и дачного хозяйства, принять по нему решение безотносительно к условиям Генерального плана муниципального образования г. Казани, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 года №23-26, о принятом решении уведомить истца;

признать незаконным бездействия ответчика, которое выражается в оставлении без рассмотрения по существу и отказе в удовлетворении заявления истца в части требований:

- включить его в список лиц, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом России от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

- довести до его сведения информацию о свободных для целей предоставления гражданам, проживающим в муниципальном образовании город Казань, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

- ознакомить его с утвержденным с учетом всех изменений списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков;

обязать ответчика включить истца в список лиц, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом России от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», довести до сведения истца информацию о свободных для целей предоставления гражданам, проживающим в муниципальном образовании город Казань, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и ознакомить истца с утвержденным с учетом всех изменений списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков;

взыскать с административного ответчика в свою пользу расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани») и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани).

Административный истец в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истец обратилась в ИК МО г.Казани через МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», с заявлением, в котором просила:

- включить ее в список лиц, нуждающихся в получении садовых земельных участков и предоставить земельный участок для целей садоводства в порядке, предусмотренном законом;

- довести до ее сведения информацию относительно наличия свободных для целей предоставления гражданам, проживающим в муниципальном образовании город Казань, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

- ознакомить ее с утвержденным с учетом всех изменений списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков.

Письмом МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» от 09 июня 2017 года .../КЗИОИСХ/ОГ в предоставлении земельного участка отказано.

Отказ в предоставлении земельного участка МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» мотивировало тем, что выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан Генеральным планом муниципального образования г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 года №23-26 сроком до 2020 года не предусмотрено.

Суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 13 Федерального закона N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрен порядок определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1 данной статьи).

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2).

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).

В п. п. 1, 3 статьи 14 указанного Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, закрепленное положениями Закона N 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, применение которого допустимо лишь при соблюдении установленных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения.

При таких обстоятельствах, суд считает невозможным применение положений вышеприведенных норм при разрешении требований административного истца, которая членом СНТ не является.

В порядке, предусмотренном в статьях 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, истец в компетентные органы не обращался. К лицам, перечисленным в ст. 39.5 ЗК РФ, исходя из представленных документов, административный истец не относится, а потому требования признать незаконным отказ в предоставлении истцу земельного участка для целей садоводства и дачного хозяйства, мотивированный тем, что Генеральный план муниципального образования г. Казани, утвержденный Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 года №23-26 не предусматривает выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сроком до 2020 года; обязать ответчиков рассмотреть заявление истца по существу вопроса о предоставлении земельного участка для целей садоводства и дачного хозяйства, принять по нему решение безотносительно к условиям Генерального плана муниципального образования г. Казани, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 года №23-26; признать незаконным бездействия ответчиков, которое выражается в оставлении без рассмотрения по существу и отказе в удовлетворении заявления истца в части требований включить ее в список лиц, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом России от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, удовлетворению не подлежат.

Согласно письму МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» от 09.06.2017г. выделение новых земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Генеральным планом муниципального образования г.Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26 сроком до 2020 года, не предусмотрено, что было разъяснено ФИО1, а потому суд не усматривает бездействия ответчиков, которое выражается в оставлении без рассмотрения по существу и отказе в удовлетворении заявления истца в части требований: довести до ее сведения информацию о свободных для целей предоставления гражданам, проживающим в муниципальном образовании город Казань, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства; ознакомить ее с утвержденным с учетом всех изменений списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков, а потому требования в этой части также удовлетворению не подлежат.

По основаниям, изложенным выше требования обязать ответчиков включить истца в список лиц, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом России от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», довести до сведения истца информацию о свободных для целей предоставления гражданам, проживающим в муниципальном образовании город Казань, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и ознакомить истца с утвержденным с учетом всех изменений списком граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в том числе списком граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении устранить нарушения прав и взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.