Решение № 2А-745/2024 2А-745/2024(2А-9003/2023;)~М-6497/2023 2А-9003/2023 М-6497/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-745/2024

52RS0001-02-2023-007646-23

Дело № 2а-745/2024 (2а-9003/2023;)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при секретаре Храмовой Ю.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области, ОП № 1 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, Управлению МВД России по г. Нижнему Новгороду о признании незаконными и отмене решений ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области, ОП № 1 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, Управлению МВД России по г. Нижнему Новгороду о признании незаконными и отмене решений ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области.

В обоснование требований указывает, что является уроженцем [Адрес] и гражданином Республики [ ... ]. В [ДД.ММ.ГГГГ] вступил в брак с [ФИО 1], [ДД.ММ.ГГГГ] г.р. В совместном браке родился сын [ФИО 2], [ДД.ММ.ГГГГ] г.р., который является гражданином РФ. [ДД.ММ.ГГГГ] брак расторгнут. С целью реализации своих [ ... ] и обязанностей он периодически приезжает в РФ и ведет предпринимательскую деятельность на основе патента. Административному выдворению за пределы РФ никогда не подвергался. Приехав в очередной раз в РФ в сентябре 2023 года, подал заявление о выдаче патента, на что им было получено три уведомления:

- уведомление № 12 ОВМ от 16.04.2019 г. о сокращении срока его пребывания на территории РФ, лично не получал, получил копию 30.09.2023 г. (решением ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.04.2019 г. мне сокращён срок временного пребывания);

-уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента № 60 от 21.09.2023 г., получено 21.09.2023 г.;

- уведомление № 12/2629 ОВМ от 16.09.2023 г. о сокращении его срока пребывания на территории РФ, получено 30.09.2023 г. (решением № 12 ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.09.2023 г. сокращён срок временного пребывания).

С решением ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.04.2019 г. о сокращении срока временного пребывания административный истец считает необоснованным и подлежащим отмене. В связи с тем, что копию уведомления административный истец получил только в сентябре 2023 г., самого решения не получал, а за консультацией к адвокату обратился только 02.10.2023 г. (на консультации у адвокат впервые узнал о нарушении прав), полагает, что срок обжалования данного решения может быть восстановлен. Кроме того, длительное время находился в Республике Узбекистан и не знал об этом решении и уведомлении до 30.09.2023.

С решением № 12 ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.09.2023 о сокращении срока временного пребывания также не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Самого решения получал, а за консультацией к адвокату обратился только 02.10.2023 г. (на консультации у адвокат впервые узнал о нарушении своих прав и праве обжаловать решение в суде).

С решением об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента по уведомлению об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента № 60 от 21.09.2023 г. не согласен, считает, что оно незаконно, необоснованно и подлежит отмене. За консультацией к адвокату обратился только 02.10.2023 г. (на консультации у адвоката впервые узнал о нарушении своих прав и праве обжаловать решение в суде).

Полагает, что этими решениями нарушаются его права, предусмотренные Конституцией РФ.

Пправа на законное пребывание на территории РФ, право на реализацию [ ... ] в отношении [ ... ] сына - гражданина РФ в соответствии с СК РФ (препятствуют общению с сыном), право законно заниматься предпринимательской деятельностью.

С учётом изложенного и в соответствии со ст. ст. 26. 95. 124-126 КАС РФ, Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” административный истец просит:

- Восстановить срок обжалования решения ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.04.2019 г. о сокращении срока временного пребывания;

- Признать незаконным и отменить решение ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.04.2019 г. о сокращении срока временного пребывания ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, уроженцу [Адрес]

- Признать незаконным и отменить решение [Номер] ОВМ ОП [Номер] УМВД России по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] о сокращении срока временного пребывания ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, уроженцу [Адрес]

- Признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента по уведомлению об отказе в предоставлении государственной vслуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента № 60 от 21.09.2023 г.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Административный ответчик (представитель) – ОП № 1 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица (представители) - Администрация Автозаводского района г Н.Новгорода, главный специалист-эксперт ОВТМ ОП №1 УМВД России по г. Н.Новгороду ФИО3, главный специалист-эксперт ОВТМ ОП №1 УМВД России по г. Н.Новгороду ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что лица, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 указанной статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации датировано 16.04.2019г.

С административным исковым заявлением истец обратился в суд 09.10.2023 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением в части признания незаконным и отмене решения ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.04.2019 г. о сокращении срока временного пребывания ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, уроженцу [Адрес]. В качестве доводов, свидетельствующих об уважительности таких причин указывает, на несвоевременное уведомление о принятом 16.04.2019 решении, а именно в сентябре 2023 г.

Как установлено, оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации датировано 16.04.2019г.

Согласно материалов дела, уведомление о принятом решении от 16.04.2019 получено административным истцом ФИО1 27.04.2019г. С административным исковым заявлением истец обратился в суд 09.10.2023 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд административным истцом не представлено, на такие доказательств не ссылается, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением в части признания незаконным и отмене решения ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.04.2019 г. о сокращении срока временного пребывания ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, уроженцу [Адрес], удовлетворению не подлежит.

Также решением № 12 ОВМ ОП № 1 УМВД России по г.Н.Новгороду от 16.09.2023 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в РФ.

О данном решении ФИО1 уведомлен 30.09.2023. С административным исковым заявлением истец обратился в суд 09.10.2023 года, т.е. в течение срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области от 21.09.2023 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента.

О данном решении ФИО1 уведомлен 21.09.2023. С административным исковым заявлением истец обратился в суд 09.10.2023 года, т.е. в течение срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 того же Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. При этом иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи, подлежит депортации (п. 2).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания), является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением ОВМ ОП № 1 Управления МВД Росси по г. Нижнему Новгороду от 16.04.2019 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 5 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что согласно данным информационной базы срок пребывания на территории Российской Федерации составлял в период с 26.11.2018 по 25.12.2018, с 10.01.2019 по 06.04.2019, с 07.04.2019 по дату вынесения решения.

27.04.2019 года ФИО1 в установленном порядке уведомлен и ознакомлен с решением о сокращении срока временного пребывания и об обязанности по выезду из Российской Федерации в течение трех дней.

Поскольку ФИО1 не была исполнена обязанность выехать из Российской Федерации в установленный срок, ГУ МВД России по Нижегородской области 22 ноября 2019 года вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

ФИО1 19.08.2023 осуществил выезд за пределы Российской Федерации, тем самым исполнил решение о депортации. Согласно миграционной карты, 26.08.2023 осуществил въезд на территорию Российской Федерации.

Решение от 22.11.2019 о департации не оспорено.

Решением № 12 ОВМ ОП № 1 УМВД России по г.Н.Новгороду от 16.09.2023 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 5 ФЗ РФ от 25.07.20002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что в отношении ФИО1 15.09.2023 принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решение от 15.09.2023 о неразрешении въезда в РФ на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не оспорено.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание, что оспариваемые решения приняты в пределах полномочий административных ответчиков, соответствуют п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решение о департации от 22.11.2019, о неразрешении въезда в РФ от 15.09.2023 не оспаривались, а решение от 16.09.2023 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации является следствием принятых решений, оснований для признания незаконными и отмене решений ОВМ ИП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.04.2019 о сокращении срока временного пребывания и № 12 ОВМ ОП № 1 УМВД России по г.Н.Новгороду от 16.09.2023, которым ФИО1 сокращен срок временного пребывания в РФ, не имеется. Оспариваемые решения соответствуют требованиям действующего законодательства, а также охраняемым целям, и приняты в пределах предоставленных полномочий, отвечают принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению и носят временный характер.

Кроме того, решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД Росси по Нижегородской области от 21 сентября 2023 года, в отношении административного истца заместителем начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления но вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

В силу статьи 2 Закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патентом является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 указанного Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 18 Закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как установлено и следует из материалов дела, в отношении ФИО1 22.11.2019 ГУ МВД России по Нижегородской области было принято решение о депортации.

Принимая во внимание те обстоятельства, что в течение пяти лет, предшествующих дате подаче заявления о выдаче патента, в отношении ФИО1 было принято решение о депортации 22.11.2019 года, то оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента по уведомлению об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента № 60 от 21.09.2023, также не имеется.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области, ОП № 1 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, Управлению МВД России по г. Нижнему Новгороду о признании незаконными и отмене решений ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области, ОП № 1 УМВД России по г.Нижнему Новгороду, Управлению МВД России по г. Нижнему Новгороду о признании незаконным и отмене решения ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.04.2019 г. о сокращении срока временного пребывания ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, уроженцу [Адрес], о признании незаконным и отмене решения № 12 ОВМ ОП № 1 УМВД России по Нижегородской области от 16.09.2023 г. о сокращении срока временного пребывания ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, уроженцу [Адрес], о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента по уведомлению об отказе в предоставлении государственной vслуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента № 60 от 21.09.2023 г. – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Т.Г.Дудукина