Решение № 2-754/2023 2-754/2023~М-254/2023 М-254/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-754/2023

Дело №2-754/2023

76RS0008-01-2023-000360-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 21 июня 2023 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Быковой Н.Н.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании права собственности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. Просит:

- признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный номер <номер скрыт>, расположенное по адресу: <адрес скрыт>;

- обязать МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны инвентарный <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе: провести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения; установить знак обозначения защитного сооружения с улицы при входе; обустроить второй выход из защитного сооружения, освободив дверь от навалов грунта, и привести в рабочее состояние; указать на дверях порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней стороны; установить кислородные баллоны режима регенерации вентиляционной системы защитного сооружения, предусмотренные паспортом сооружения; устранить коррозию дверей и восстановить их герметичность; привести в рабочее состояние санузлы; привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование, устранить его коррозию; привести в надлежащее состояние напорные ёмкости аварийного запаса воды; установить фильтры ФП-300 системы вентиляции.

Требования обоснованы нормами Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 года, Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года, Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 года и мотивированы тем, что Переславской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения ООО «Переславский сыры» требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный <номер скрыт>, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, отдельно стоящее и введено в эксплуатацию в 1985 г., находится на территории промышленной зоны и числится на балансе ООО «Переславские сыры», на убежище имеется паспорт, защитное сооружение не эксплуатируется. Установлено, что не обеспечена его готовность к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Спорный объект относится к объектам федеральной собственности.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения на иск (л.д.67-69), согласно которых считают себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный объект подлежит оформлению в собственность Ярославской области. При этом не оспаривали, что право собственности РФ на спорный объект в установленном законе порядке не зарегистрировано, не оспаривали, что необходимо его восстановление.

Представители 3-х лиц ООО «Переславские сыры», Главное управление МЧС России по Ярославской области, администрации городского округа город Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовали, уведомлены судом надлежаще. Представитель администрации городского округа город Переславль-Залесский просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставил решение на усмотрение суда (л.д.107).

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (л.д.124), представитель в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» под. гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» проводят мероприятия по гражданской обороне в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Аналогичное требование закреплено п.п. «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральне органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативне акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке к содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее-Правила).

В соответствии с п. 1.2, 2.1, 2.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с положениями пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный <номер скрыт>, расположенное по адресу: <адрес скрыт>,отдельно стоящее и введено в эксплуатацию в 1985 году. находится на территории промышленной зоны и числится на балансе ООО «Переславские сыры», на убежище имеется паспорт, защитное сооружение не эксплуатируется, не обеспечена его готовность к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Так, установлено, что в нарушении п. 3.2.1, п.5.2.1, п. 5.2.2. Правил не проведен текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения в установленные сроки, на стенах имеется грибок, отслоение краски, протечки. В нарушении п. 6.2.1 Правил отсутствует знак обозначения защитного сооружения с улицы при входе. В нарушении п.3.2.3 Правил заблокирован второй выход из защитного сооружения, дверь завалена грунтом. В нарушении п. 6.2.2 Правил на дверях не указаны порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней стороны. В нарушении п. 3.2.2, п.3.2.11 Правил демонтированы кислородные баллоны режима регенерации вентиляционной системы защитного сооружения, предусмотренные паспортом сооружения. В нарушении п. 3.2.5, п.3.2.10 Правил во входах защитно-герметические и герметические двери находятся в открытом положении не на подставках, на дверях коррозия. В нарушении п. 3.2.24 Правил санузлы не закрыты и не опечатаны, находятся в не рабочем состоянии. В нарушении п. 3.2.11, п.3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование находится в неудовлетворительном состоянии, коррозия на воздуховодах и трубопроводах канализации и водопровода, частично демонтированы. В нарушении п.3.2.7 Правил напорные ёмкости аварийного запаса воды находятся в неудовлетворительном состоянии (следы коррозии, вода отсутствует, указатели уровня воды в ёмкостях закрашены), помещение затоплено водой на 15-20 см от поверхности пола. В нарушении п.4.4.2 Правил фильтры ФП-300 системы вентиляции требуют замены. В нарушении п.3.2.20 Правил в напорных ёмкостях отсутствует запас воды, ёмкости в неудовлетворительном состоянии.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п.2 раздела 3 Приложения № 1 к таким объектам федеральной собственности относятся защитные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

В силу п.п. 1,5,7 ст. 2, п.п. «а» п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование различных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Отсутствие надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

Согласно со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено, что в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в составе имущества казны Российской Федерации учитывается убежище, общей площадью 340 кв.м., расположенное по адресу: <адрес скрыт>, инвентарный <номер скрыт> (л.д.12).

Установлено, что право собственности Российской Федерации на указанный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Возражая против удовлетворения прокурора, представитель Росимущества, представил в суд Распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18 апреля 2023 года № 33-637-р, согласно которого утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Ярославской области и / или в собственность муниципальных образований Ярославской области, в п.222 Приложения к данному Распоряжению указано спорное убежище, которое передается в муниципальную собственность (л.д.70-101).

Согласно п.4 указанного Распоряжения оно является основанием для возникновения права собственности Ярославской области и муниципальных образований на данные защитные сооружения гражданской обороны. На департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области и органы местного самоуправления Ярославской области возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности на защитные сооружения, вошедшие в указанный перечень защитных сооружений гражданской обороны.

Представитель ответчика не оспаривается, что спорное имущество имеет статус защитного сооружения гражданской обороны, включено в реестр федерального имущества, следовательно, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона. Как и не оспаривается необходимость проведения его восстановительного ремонта в силу выявленного в ходе прокурорской проверки неудовлетворительного состояния спорного убежища, свидетельствующего о его неготовности к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Вместе с тем, суд полагает, что стороной ответчика не представлено достаточных доказательств выбытия в установленном порядке спорного помещения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации (либо в муниципальную собственность). Само издания подобного рода распоряжения не свидетельствует об обратном.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ (п.52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Суду не представлено на момент рассмотрения дела в суде доказательств государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации (либо органа местного самоуправления). Что могло свидетельствовать о выбытии спорного имущества из объектов федеральной собственности.

Необходимость предоставления таких доказательств ответчику судом сообщалась. Как сообщалась и 3-му лицу. В нарушении ст. 56 ГПК РФ таких доказательств представлено суду не было.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявленный процессуальным истцом срок исполнения решения суда, по мнению суда, в полной мере отвечает принципу разумности. Возражений по сроку не заявлено. Кроме того, в случае государственной регистрации права собственности за субъектом РФ либо органом местного самоуправления, в ходе исполнения судебного решения возможно решить вопрос о замене стороны должника по исполнительному производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный номер <номер скрыт>, расположенное по адресу: <адрес скрыт>.

Обязать МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны инвентарный <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе: провести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения; установить знак обозначения защитного сооружения с улицы при входе; обустроить второй выход из защитного сооружения, освободив дверь от навалов грунта, и привести в рабочее состояние; указать на дверях порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней стороны; установить кислородные баллоны режима регенерации вентиляционной системы защитного сооружения, предусмотренные паспортом сооружения; устранить коррозию дверей и восстановить их герметичность; привести в рабочее состояние санузлы; привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование, устранить его коррозию; привести в надлежащее состояние напорные ёмкости аварийного запаса воды; установить фильтры ФП-300 системы вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Н.Н. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года.