Решение № 12-41/2025 12-868/2024 от 3 апреля 2025 г. по делу № 12-41/2025

Дело № 12-41/2025 (12-868/2024)

УИД 54RS0007-01-2024-011718-18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

4 апреля 2025 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление зам.руководителя УФАС по НСО ФИО2 № от /дата/ о привлечении генерального директора ООО «Сибэлс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от /дата/ №.№ генеральный директор ООО «Сибэлс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловала его в районный суд.

В жалобе заявитель просила постановление должностного лица отменить. Указала, что на главной странице сайта и в разделе «Потребителю» содержались все сведения, предусмотренные п. 12 и 19 Стандартов раскрытия информации. Непосредственно в разделе «Раскрытие информации» содержались сведения, предусмотренные п. 19м, 19н, 19с Стандартов раскрытия информации, в связи с чем сотрудниками УФАС России по НСО был сделан необоснованный вывод об отсутствии информации, подлежащей раскрытию в соответствии с п. 19 Стандартов. ООО «Сибэлс» ежемесячно отчитывалось в Департамент по тарифам НСО об опубликовании на официальном сайте всей информации, предусмотренной стандартами раскрытия.

Указывает также, что информация, предусмотренная п. «ф» не публиковалась ввиду отсутствия заключенного соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Пункт «х» был введен Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 №1229, то есть непосредственно перед проверкой, информация не публиковалась ввиду нововведения и по причине того, что идентичная информация содержалась в опубликованном п. 19г4.

При этом обращает внимание, что требований к опубликованию информации в определенных разделах официального сайта сетевой организации Стандарты не содержат. Со стороны ФИО1 было надлежащее исполнение обязанности по размещению в установленном законом порядке всей информации, обязательной для раскрытия на официальном сайте в сети Интернет.

Полагает, что деяние следует признать малозначительным. Вред охраняемым общественным отношениям в сфере услуг энергоснабжения причинен не был, все обязанности исполнены. После возбуждения дела ООО «Сибэлс» добровольно перенесло все сведения, предусмотренные Стандартами, из главной страницы официальной сайта из раздела «Потребителю» в раздел «Раскрытие информации».

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств не представила.

Представитель административного органа УФАС России по НСО, также наделенный полномочиями на представление интересов должностного лица ФИО2, действующая на основании соответствующих доверенностей, ФИО3, просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным. Отвечая на вопросы, пояснила, что к административной ответственности по факту выявленного правонарушение привлечено ООО «Сибэлс» и ФИО1 Арбитражный суд <адрес> оставил без изменения постановление административного органа, вынесенное в отношении юридического лица. В действия ФИО1 имеется состав правонарушения. Посетители сайта, пользователи, не должны иска по сайту сведения, которые в соответствии с законом должны располагаться в соответствующем разделе. Косвенно незаконность действий подтверждается устранением выявленных нарушений добровольно со стороны в частности ФИО1 Малозначительности в Д. случае не имеется. Состав правонарушения формальный. При вынесении постановления были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, отягчающие – отсутствовали. В связи с чем вынесли в отношении ФИО1 предупреждение.

Судья, заслушав пояснения ФИО3, изучив материалы дела, административный материал в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от /дата/ N 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарт).

Приказом Департамента по тарифам <адрес> от /дата/ N 291-ЭЭ "Об установлении необходимой валовой выручки сетевых организаций и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями в <адрес> на 2023 - 2027 годы" утверждены для ООО «Сибэлс» (до /дата/ ООО ИЦ «Сибирьэнергия») установлены индивидуальные тарифы.

Постановлением Правительства РФ от /дата/ N 442 утверждены в числе прочего Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, согласно п. 2 которых субъекты розничных рынков – участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно п. 12 Стандартов, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг;

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

операционные и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Пунктом 19 Стандартов установлен перечень информации, подлежащей раскрытию.

Согласно материалам дела, /дата/ в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов, произведен осмотр Интернет-сайта по адресу: <адрес>/, в результате которого составлен Акт осмотра Интернет-сайта. Сайт целиком закачан с сети Интернет, сохранен на локальном диске и выведен на печать.

В ходе осмотра официального сайта сетевой организации ООО «Сибэлс» (<адрес>/) было установлено, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии с п. 12 и п. 19 Стандартов раскрытия информации, отсутствует.

В связи с тем, что информация, указанная в п. 12 и п. 19 Стандартов, не размещена на сайте по адресу: http://www.sibirenergo.com/, ООО «Сибэлс» нарушило сроки раскрытия информации, предусмотренные Стандартами.

Указанные действия ООО «СИБЭЛС», выразившиеся в нарушении порядка и сроков раскрытия информации, являются нарушением Стандартов субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /дата/ №.

ООО «Сибэлс» является субъектом розничного рынка электроэнергии. Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Сибэлс» является ФИО1, то есть, является должностным лицом.

В ходе рассмотрения дела, должностное лицо административного органа правомерно пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Сибэлс» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – Федеральный закон N 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, регулирующейся в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона N 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Аналогичное положение содержится в статье 20 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Федеральный закон N 35-ФЗ), где сказано, что одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики. Требования к составу информации, раскрываемой субъектами электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия устанавливаются Стандартами.

При этом Стандарты не предусматривают возможности выборочного размещения необходимой информации, а в случае действительного отсутствия какой-либо информации, подлежащей раскрытию, сетевая организация должна указать на факт отсутствия такой информации.

В связи с чем судья находит доводы жалобы не основанными на законе и не влекущими отмену оспариваемого решения. Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными в деле доказательствами. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При производстве по делу, должностным лицом административного органа обоснованно указано на отсутствие оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа правомерно заменено наказание в виде административного штрафа на предупреждение ввиду наличия совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений по делу, влекущих отмену или изменение оспариваемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление зам.руководителя УФАС по НСО ФИО2 №.№ от /дата/ о привлечении генерального директора ООО «Сибэлс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ И.Ш. Высоцкая