Решение № 2-491/2017 2-491/2017~М-590/2017 М-590/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-491/2017

Дело № 2-491/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Покровск 05 декабря 2017 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Кириллина С.П.,

при секретаре Тимофееве Д.Г.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя ответчика – администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 УФСИН России по РС(Я) по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хангаласскому району УНД и ПР МЧС РФ по РС(Я) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) ФИО4 в порядке ст. 45 ГПК РФ к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия)» о возложении обязанности в срок до 01 июля 2018 года устранить следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: монтаж шлейфов системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в здании штаба выполнен с нарушениями норм (несгораемые провода или укладка проводов несгораемыми кабель – канал); не проводится проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения штаба в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением акта; в здании клуба не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической огнезащитными составами, с составлением соответствующего акта испытаний; не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний (на зданиях общежитий № № 1, 2, 3 ШИЗО, штаб); не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций, чердачных помещений, зданий общежитий № № 1, 2, 3 ШИЗО, штаб),

у с т а н о в и л:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) ФИО4 в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в исправительных учреждениях республики, по результатам которого установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Хангаласскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Pеспублике Cаха (Якутия) (далее ОНД и ПР МЧС РФ по РС(Я)) 12 июля 2017 года и 21 июля 2017 года в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Pеспублике Cаха (Якутия)» (далее ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по РС(Я)) проверено исполнение предписания №167/1/134 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 22 ноября 2016 года со сроком исполнения до 01 июля 2017 года о чем составлен акт, в котором установлено частичное неисполнение указанного предписания, а именно:

- п. 1 - монтаж шлейфов системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в здании штаба выполнен с нарушениями норм (несгораемые провода или укладка проводов в несгораемые кабель-каналы) (нарушение п. 3.4 СП 3.13130.2009);

- п. 3 - не проводится проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения штаба в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением акта (нарушение п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР);

- п. 5 - в здании клуба не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической огнезащитными составами, с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (нарушение табл. A3, п. 30.2 СП 5.13130.2009);

- п. 10 - не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний (на зданиях общежитий №1, 2, 3, ШИЗО, штаб) (нарушение п. 24 ППР);

- п. 11 - не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений, зданий общежитий № 1, 2, 3, ШИЗО, штаб) (нарушение п. 5.2.4.12 СП 4.13130.2009).

На устранение данных нарушений также указывалось в п.п. 2, 4, 21, 33, 34 Предписания № 47/1/30 от 15 июля 2015 года, то есть вышеуказанные нарушения не устраняются в течение более 2-х лет.

Постановлением мирового судьи от 31 августа 2017 года ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по PC(Я) было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, в ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по PC(Я) в течение длительного времени не устраняются нарушения законодательства о пожарной безопасности, не исполняются обязательные предписания должностных лиц пожарной охраны.

Учитывая, что ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по PC(Я) является объектом с массовым пребыванием людей, несоблюдение требований пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования в части проведения проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения штаба в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением акта, а также обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения здания штаба не поддержала, указав на то, что в настоящее время эти нарушения устранены ответчиком. Вместе с тем, в остальной части заявленных требований, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с частично заявленными исковыми требованиями органа прокуратуры согласилась.

Представитель третьего лица ФИО3, своего мнения по иску не выразил, оставив вопрос разрешения исковых требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5471-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 и иными нормативными актами в данной сфере.

Согласно п. 21 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже одного раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже одного раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие (п. 24 Правил противопожарного режима).

В силу п. 108 Правилами противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

В соответствии с п. 3.4 СП «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» 3.13130.2009 (утверждённого Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173) кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Как следует из материалов дела, отделом надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в отношении ответчика было вынесено предписание № 47/1/30 от 15 июля 2015 года по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе нарушений выразившихся в том, что монтаж шлейфов системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в здании штаба выполнен с нарушениями норм (несгораемые провода или укладка проводов в несгораемые кабель-каналы) (нарушение п. 3.4 СП 3.13130.2009); не проводится проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения штаба в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением акта (нарушение п. 21 ППР); в здании клуба не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической огнезащитными составами, с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (нарушение табл. A3, п. 30.2 СП 5.13130.2009); не организовано не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний (на зданиях общежитий №№ 1, 2, 3, ШИЗО, штаб) (нарушение п. 24 ППР); не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений, зданий общежитий № 1, 2, 3, ШИЗО, штаб) (нарушение п. 5.2.4.12 СП 4.13130.2009).

Согласно Акту проверки от 22 ноября 2016 года, проведенной отделом надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) проверкой установлено частичное неисполнения ответчиком предписания 47/1/30, а именно не были устранены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем ответчику было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности 167/1/134 от 22 ноября 2016 года.

Актом проверки от 21 июля 2017 года установлено, что предписание № 167/1/134 от 22 ноября 2016 года в установленный срок ответчиком не исполнено, в связи с чем ответчику было выдано новое предписание № 61/1/56 от 21 июля 2017 года.

По данному факту, а именно за неисполнение предписания № 167/1/134 от 22 ноября 2016 года, ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи по судебному участку № 58 по Хангаласскому району от 31 августа 2017 года.

Согласно представленному договору № 37 от 21 августа 2017 года, заключенному между ответчиком и ООО «Республиканский охранно-пожарный центр», акта выполненных работ, а также протокола испытаний по контролю соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций от 22 августа 2017 года и приемо-сдаточным актом выполненных работ, на объекте административного здания штаба ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по РС(Я) были выполнены работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций кровли водорастворимым и антисептирующим огнезащитным препаратом «Кедр АН6(Щ)» для поверхности пропитки древесины с проведением испытаний по контролю соответствия огнезащитной обработки деревянных конструкций.

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что ответчиком произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений, здания штаба ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по РС(Я) и проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения штаба в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением соответствующего протокола.

В остальной части выявленные и не устраненные в настоящее время нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, ответчиком не оспариваются.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности приводят к угрозе жизни или здоровью людей, находящихся в учреждении, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества расположенного на территории исправительного учреждения вследствие возможного возникновения пожара, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) ФИО4 в порядке ст. 45 ГПК РФ к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия)» о возложении обязанности в срок до 01 июля 2018 года устранить следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: осуществить монтаж шлейфов системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в здании штаба с использованием несгораемых проводов или укладкой проводов с несгораемыми кабель-каналами; обеспечить в здании клуба обработку деревянных конструкций огнезащитным составом с составлением соответствующего акта испытаний; не реже одного раза в 5 лет проводить эксплуатационные испытания ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний (на зданиях общежития №№ 1, 2, 3 ШИЗО, штаб); произвести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций, чердачных помещений, зданиях общежитий №№ 1, 2, 3, ШИЗО) - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия)» в срок до 01 июля 2018 года устранить следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- осуществить монтаж шлейфов системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в здании штаба с использованием несгораемых проводов или укладкой проводов с несгораемыми кабель-каналами;

- обеспечить в здании клуба обработку деревянных конструкций огнезащитным составом с составлением соответствующего акта испытаний;

- не реже одного раза в 5 лет проводить эксплуатационные испытания ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний (на зданиях общежития №№ 1, 2, 3 ШИЗО, штаб);

- произвести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций, чердачных помещений, зданий общежития №№ 1, 2, 3, ШИЗО)

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в решения окончательной форме.

Судья С.П.Кириллин

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2017 года