Решение № 2А-424/2024 2А-424/2024~М-109/2024 М-109/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-424/2024

УИД: 59RS0029-01-2024-000236-96

Дело 2а-424/2024


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.03.2024 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре Симакиной В.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица МБУ «Благоустройство» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Нытвенского района Пермского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении автодороги «Нытва-Новоильинский»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении участков дорог по ул. Камская и по ул. Нагорная в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. В нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007» стационарное электрическое освещение и тротуары автодороги «Нытва - Новоильинский» на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 635 м., а также на участке с 8 км. 780 м. по 8 км. + 930 м. (в пределах населенного пункта п. Новоильинский) отсутствуют. Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за содержание автомобильных дорог, в связи с чем 20.12.2023 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации округа на представление в соответствии с ПОДД автодороги «Нытва - Новоильинский» имеется проектируемый тротуар в районе поселка «Долгий Мост», на участке от 8+460 км до 8+930 км проектируемые пешеходные тротуары отсутствуют. В настоящий момент необходимо провести мероприятия по составлению проектно-сметной документации, определение стоимости работ. В рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» на 2024-2026 гг. отсутствуют мероприятия по проектированию и строительству тротуара на указанных участках дороги, выполнение работ возможно не ранее 2027 года. Линии наружного освещения на автодороге «Нытва - Новоильинский» отсутствуют. В рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» на 2024-2026 гг. отсутствуют мероприятия по проектированию и строительству стационарного уличного освещения на указанном участке дороги. На 2024 год запланировано обеспечить освещением участок дороги «Нытва-Новоильинский» от остановочного комплекса до дорожного знака начало населенного пункта «Долгий Мост». Учитывая, что в настоящее время локальный сметный расчет на обустройство стационарного уличного освещения и тротуаров автомобильной дороги «Нытва-Новоильинский», проектная документация администрацией Нытвенского городского округа не составлены, источники финансирования указанных работ не определены, полагаю целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2027. Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах гражданах, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение участков автомобильной дороги автодороги «Нытва - Новоильинский» на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 635 м., а также на участке с 8 км. 780 м. по 8 км. + 930 м. в соответствие с требованиями с п.п. 4.5.1.1., 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное уличное освещение и тротуары на автомобильной дороге автодороги «Нытва - Новоильинский» на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 635 м., а также на участке с 8 км. 780 м. по 8 км. + 930 м. в соответствие с требованиями с п.п. 4.5.1.1., 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2027.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нытвенского района Тиунова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Считает, что истец должен уточнить исковые требования, т.к согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах насланных пунктов на автомобильных дорогах 1 и 3 категории. У истца тротуары указаны не в населённом, и категория дороги 4. С учетом того, что уже имеется судебное решение вступившее в законную силу по делу 2а-701/2023, необходимо оборудовать освещение до 31.12.2027 на участке автомобильной дороги в районе поселка Долгий Мост. С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, просим увеличить сроки исковых требований 31.12.2028. Не согласны с бездействием, поскольку в декабре 2023 года было вынесено представление Прокурора Нытвенского района в адрес администрации НГО, были приняты меры, представление было рассмотрено, для устранения выявленных нарушений МБУ «Благоустройство» направили заявку в МРСК Урал на техническое подключение к сетям. Освещение будет произведено, работа в данном направлении начата, поэтому считаем, что в административных исковых требованиях по бездействию необходимо отказать.

Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованием не согласен в части, где указаны координаты установки тротуара. Согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары устанавливаются в пределах населенных пунктов. Требования прокуратуры Нытвенского района не соответствует нормам ГОСТ. Исполнимым срок будет до 31.12.2028.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном: движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, законодательства о собственности (л.д. 11-13).

В соответствии с Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485 МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование передана автомобильная дорога «Нытва-Новоильинский». (л.д. 14-16).

В материалы дела представлена копия представления прокурора Нытвенского района от 20.12.2023 адресованное главе администрации Нытвенского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений (л.д. 35-49).

22.01.2024 администрацией Нытвенского городского округа дан ответ на представление, указано, что Автомобильная дорога по проспекту Ленина в г.Нытва IV категории (согласно ТП III категории) в асфальтобетонном исполнении кад. номер - 59:26:0000000:7116, автомобильная дорога «Нытва-Н.Гаревая» IV категории в асфальтобетонном исполнении. Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Нытва-Новоильинский» на участке в районе посёлка Долгий Мост (п. Новоильинский) пешеходный тротуар (проектируемый) указан. На участке от 8+460 км. - 8+930 км. (начало нас. пункта «Новоильинский») пешеходные тротуары, согласно ПОДД, отсутствуют. На ул. Ленина в п. Новоильинский, согласно ПОДД, пешеходные тротуары имеются (проектируемые). Фактически тротуары на всех указанных участках отсутствуют. Согласно проекту организации дорожного движения на проспект Ленина г.Нытва указан пешеходный тротуар (проектируемый) от дома №23 до а/д «Нытва-Н.Гаревая). Фактически тротуар отсутствует. Согласно проекту организации дорожного движения на а/д «Нытва- Н.Гаревая) (450 метров) указан тротуар (проектируемый). Фактически тротуар отсутствует. Ввиду того, что фактически на местности на всех указанных участках отсутствуют тротуары, требуется проведение мероприятий по составлению проектно-сметной документации (проекта). После составления проекта, определения стоимости выполнения работ потребуется строительство. На основании муниципальной программе развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа до 2026 года нет возможности произвести вышеуказанные мероприятия ввиду отсутствия незакрепленных за какими-либо мероприятиями свободных денежных средств на этот период. Выполнение работ возможно в срок не ранее 2027 года при формировании бюджета Нытвенского городского окрута на данный период. По стационарному электрическому освещению в п.Новоильинский установлено следующее. Линии наружного освещения автодороги по ул. Ленина п.Новоильинский имеются от дома №123 до Пожарной части. На автодороге «Нытва-Новоильинский» от «Пожарной части» до остановки «Долгий Мост» линии наружного освещения отсутствуют. Локально-сметный расчет не составлялся. Бюджетом Нытвенского городского округа на 2024-2026 год и муниципальной программой Нытвенского городского округа «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» строительство линий наружного освещения и тротуара указанных автомобильных дорог не предусмотрено. В ходе рассмотрения представления, запланировано на 2024 год обеспечить уличным освещением участок автодороги «Нытва- п.Новольинский» от автобусной остановки «Новая Станция» до дорожного знака начало населённого пункта «Долгий мост». Приняты следующие меры для устранения выявленных нарушений - МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» направили заявку в «МРСК Урал» на техническое подключение к сетям.(л.д. 50-56).

На л.д. 17 имеется акт ОГИБДД ОМВД по Нытвенскому городскому округу выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.12.2023, фотографии участка дороги Нытва-Новоильинский.

В материалы дела представлен проект организации дорожного движения автомобильной дороги «Нытва-Новоильинский» 0+000 км – 9+440 км. (л.д. 20-27).

Разрешая заявление исковые требования в части возложения ответчика обязанность организовать тротуары на автомобильной дороге автодороги «Нытва - Новоильинский» на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 635 м., а также на участке с 8 км. 780 м. по 8 км. + 930 м. в соответствие с требованиями с п.п. 4.5.1.1., 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Как уже было сказано выше, в соответствии п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов.

Согласно, представленной стороной ответчика, Проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения автодорога Нытва-Новоильинский, участки дороги с 8 км+460 м до 8 км+635 м и 8 км+780м до 8 км+930 м находятся за пределами населенных пунктов, что подтверждается дорожными знаками 5.24.1 «Конец населенного пункта».

С учетом изложенного, на ответчика необходимо возложить обязанность организовать обязанность организовать тротуар на автомобильной дороге автодороги «Нытва - Новоильинский» на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 460 м. в соответствие с требованиями с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности организовать тротуар на автомобильной дороге автодороги «Нытва - Новоильинский» на участках дороги 8 км+460 м до 8 км+635 м и 8 км+780м до 8 км+930 м необходимо отказать.

Разрешая исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности организовать стационарное уличное освещение на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 635 м., а также на участке с 8 км. 780 м. по 8 км. + 930 м. в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судом установлено, что на данных участках автомобильной дороги отсутствует уличное освещение, что непосредственно влияет на безопасность движения, нарушает права граждан на пользование дорогами. Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Принимая во внимание тот факт, что выполнение комплекса работ является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, нормам бюджетного законодательства устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2028.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Нытвенского района к Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведение участков автомобильной дороги автодороги «Нытва - Новоильинский» на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 460 м., в соответствие с требованиями с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 635 м, с 8 км. 780 м. по 8 км. + 930 м. в соответствие с требованиями с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное уличное освещение на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 635 м., а также на участке с 8 км. 780 м. по 8 км. + 930 м. в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2028.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать тротуар на автомобильной дороге автодороги «Нытва - Новоильинский» на участках дороги с 7 км. + 785 м. до 8 км. + 460 м. в соответствие с требованиями с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2028.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2024.