Решение № 12-42/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело № 12-42/2020


РЕШЕНИЕ

02 октября 2020 года с. Айкино

Судья Усть-Вымского районного суда Моисеева М.А.,

рассмотрев жалобу председателя местного отделения ДОСААФ России по Усть-Вымскому району Республики Коми П.Л.Г. на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда З.М.А. от <Дата><Номер> о привлечении председателя местного отделения «ДОСААФ России» по Усть-Вымскому району Республики Коми П.Л.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда З.М.А. от <Дата><Номер> председатель местного отделения «ДОСААФ России» по Усть-Вымскому району Республики Коми П.Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, П.Л.Г. обратилась с жалобой в Усть-Вымский районный суд Республики Коми, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи малозначительностью и отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании П.Л.Г. жалобу поддержала. Указав, что в жалобе номер постановления ….4896 указан ошибочно, ею оспаривается с номером …4888.

Заместитель начальника отдела - главного государственного инспектора труда З.М.А. в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном суду возражении просил жалобу П.Л.Г. оставить без удовлетворения.

Военный прокурор Воркутинского гарнизона прокурорского участка в судебном заседании не принял участие.

Заслушав объяснения П.Л.Г., изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течении трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) России Усть-Вымского района Республики Коми, расположенное по адресу: <Адрес>, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с <Дата> является юридическим лицом (ОГРН <***>), осуществляющим образовательную деятельность, имеет лицензию от <Дата>.

Председателем местного отделения «ДОСААФ России» Усть-Вымского района Республики Коми является П.Л.Г., выполняющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Таким образом, по смыслу административного законодательства она является должностным лицом и несет ответственность за организацию проведения за счет собственных средств работодателя, в том числе, обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Согласно части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения распространения заболеваний.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, том числе не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Приложения № 2 Перечня работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, ежегодным медицинским осмотрам (обследованиям) подлежат работники организаций, выполняющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.).

Как следует из материалов дела, должностным лицом - председателем местного отделения «ДОСААФ России» Усть-Вымского района Республики Коми П.Л.Г. не обеспечено проведение за счет собственных средств работодателя обязательного периодического медицинского осмотра работников Г.С.В. (главный бухгалтер) и Т.М.Н. (инструктор), с последующим допуском данных работников к работе с <Дата> -<Дата>.

Данный факт совершения вышеуказанного административного правонарушения и вина председателя местного отделения «ДОСААФ России» Усть-Вымского района Республики Коми П.Л.Г. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достаточность, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы П.Л.Г. о том, что действие Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), а также положения о Порядке проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденном Министерством юстиции России 21.10.2011 № 22111 не распространяется на местное отделение ДОСААФ России по Усть-Вымскому району Республики Коми, поскольку в организации отсутствуют рабочие места с вредными факторами условий труда, а потому прохождение работниками Г.С.В. (главный бухгалтер) и Т.М.Н. (инструктор) ежегодного медицинского осмотра не обязательно, основаны на ошибочном толковании положений закона.

Так, исходя из анализа положений части второй статьи 213 Трудового кодека Российской Федерации, пункта 18 Приложения № 2 Перечня работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, а также положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требование о прохождении периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников данной организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Доводы заявителя о допущенных контролирующими и надзорными органами нарушениях в части организации и проведения документарной проверки по вышеуказанному событию административного правонарушения в отношении местного отделения «ДОСААФ России» Усть-Вымского района Республики Коми, не нашли своего подтверждения в материалах дела и признаются несостоятельными. Каких-либо нарушений требований положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Ссылка П.Л.Г. на постановление Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438, согласно которого по ее мнению в отношении возглавляемой ею организации в 2020 году проверки не проводятся, судом отклоняется.

В подпункте «а» пункта 1 указанного постановления Правительства РФ указано, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Из материалов дела следует, что в отношении местного отделения «ДОСААФ России» Усть-Вымского района Республики Коми военной прокуратурой проведена внеплановая проверка, подпадающая под категорию подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438.

Доводы заявителя о том, что в районе имеются сложности с прохождением медицинских осмотров из-за наличия одной больницы, а также введение на территории Республики Коми мер, вязанных с новой короновирусной инфекцией, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности за вмененное правонарушение. При должной степени осмотрительности соответствующий медицинский осмотра работников мог быть проведен и до введения указанных мер ограничительного характера.

Указание П.Л.Г. на малозначительность совершенного правонарушения подлежат отклонению, поскольку в данном случае объектом противоправного посягательства являются трудовые права граждан, в том числе право на безопасные условия труда, гарантированное трудовым законодательством.

При назначении наказания должностным лицом учитывались фактические обстоятельства дела, характер правонарушения, виновность лица, соразмерность наказания, наличие возможности для недопущения нарушений, в связи с чем наказание назначено в минимальном его размере, установленного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки указанных обстоятельства у суда не имеется, действия должностного лица в данной части соответствуют требованиям законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда З.М.А. от <Дата><Номер> о привлечении председателя местного отделения ДОСААФ России по Усть-Вымскому району Республики Коми П.Л.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу П.Л.Г. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - М.А. Моисеева