Решение № 2А-208/2017 2А-208/2017~М-126/2017 М-126/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-208/2017

Дело № 2а-208/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, начальнику миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО2 о признании незаконным представления о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности по его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

16 марта 2017 г. ФИО1 обратилась в Невельский городской с уд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, начальнику миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО2 о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности по его отмене, по следующим основаниям.

Решением Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области от 31 января 2017 г. ФИО1, являющейся гражданкой <данные изъяты>, не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 12 декабря 2021 г. О данном решении административный истец уведомлена начальником миграционного пункта ОМВД России по Невельскому району ФИО2 14 марта 2017 г. Согласно уведомления ФИО1 должна выехать из Российской Федерации до 18 марта 2017 г. Указанное решение полагает незаконным и подлежащим отмене. 30 августа 2016 г., она, вместе с несовершеннолетними детьми, прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Толмачево» в порядке, не требующем визы, зарегистрировавшись по месту пребывания: <адрес>. Срок ее пребывания на территории Российской Федерации закончился 27 ноября 2016 г. 29 ноября 2016 г. в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением Невельского городского суда от 30 ноября 2016 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации либо уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда в течении 5 дней со дня вступления постановления в законную силу. Вместе с тем, решением судьи Сахалинского областного суда от 13 марта 2017 г. указанное постановление в части ее выдворения за пределы Российской Федерации, - отменено. В связи с этим, на день уведомления административного истца 14 марта 2017 г. о принятии в отношении нее решения о неразрешении на въезд в Российскую Федерацию, - указанное решение являлось незаконным. При этом данное решение суда было предоставлено начальнику миграционного пункта ОМВД по Невельскому городскому округу. Обжалуемое решение о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию нарушает ее права, предусмотренные положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являясь серьезным вмешательством со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни. Ее мать – ФИО5 въехала на территорию Российской Федерации в 2012 г. по государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Постоянно проживает и работает в <адрес>, является гражданкой Российской Федерации. Кроме того, в Сахалинской области проживают и учатся родные сестры ФИО1, также являющиеся гражданами Российской Федерации. Мать и сестры в настоящее время являются ее семьей, от которых она и ее дети получают тепло, помощь и заботу. При этом на территорию Российской Федерации административный истец въехала, сбежав от мужа, издевавшегося над ней и избивавшего ее на глазах детей, в связи с чем возвращение на родину может повлечь реальную угрозу и опасность ее жизни и здоровью, а также здоровью детей. На основании изложенного, со ссылкой на статью 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд:

- признать решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области от 31 января 2017 г. о не разрешении ей въезда в Российскую Федерацию до 12 декабря 2021 года, - незаконным;

- обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области отменить решение от 31 января 2017 г. о не разрешении ей въезда в Российскую Федерацию.

05 апреля 2017 г. судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Сахалинской области.

Согласно заявления от 04 мая 2017 г. истец уточнила административные исковые требования: просит суд признать незаконным представление от 31 января 2017 г. о не разрешении ей въезда в Российскую Федерацию до 12 декабря 2021 года и обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области отменить его.

В судебное заседание по делу явилась представитель административного истца ФИО3

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Выслушав представителя административного истца, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является гражданкой Республики <данные изъяты>.

30 ноября 2016 г. судьей Невельского городского суда ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации, поскольку по истечении срока временного пребывания в Российской Федерации не продлила данный срок и не выехала за пределы Российской Федерации, - в нарушение части 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Судом постановлено назначить ей административный штраф в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации за счет собственных средств в течении 5 дней со дня вступления постановления в законную силу.

На основании указанного постановления судьи Невельского городского суда 31 января 2017 г. УВМ УМВД России по Сахалинской области за подписью начальника ФИО6 вынесено представление о не разрешении въезда в Российской Федерации ФИО1 сроком до 12 декабря 2021 г.

Данное представление утверждено 31 января 2017 г. начальником УМВД России по Сахалинской области.

Решением судьи Сахалинского областного суда от 13 марта 2017 г. ФИО1 восстановлен срок на обжалование указанного постановления судьи Невельского городского суда от 30 ноября 2016 г.

Одновременно данное постановление изменено с исключением из резолютивной части указания на назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

14 марта 2017 г. начальником миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО2 административному истцу выдано уведомление о принятии в отношении нее 31 января 2017 г. УВМ УМВД России по Сахалинской области решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации ей неразрешен до 12 декабря 2021 года.

Также ФИО1 предписано выехать из Российской Федерации 18 марта 2017 г.

Из представленных ранее начальником миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО2 в ходе рассмотрения дела пояснений следует, что решение о неразрешении въезда административного истца в Российскую Федерацию не выносилось, поскольку имелось соответствующее решение судьи Невельского городского суда. В связи с этим, УВМ УМВД России по Сахалинской области вынесено соответствующее представление, на основании которого 14 марта 2017 г. ею было выдано ФИО1 указанное уведомление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если, в частности, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 2 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 02 июня 2015 г. № 284 «Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда", утверждена форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которой после принятия решения о закрытии въезда в Российскую Федерацию соответствующего лица, - в отношении него оформляется представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу пункта 1 Порядка информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 2 июня 2015 г. N 285, в случае принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящимся к компетенции ФМС России, структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориальные органы ФМС России оформляют представление о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, являющегося приложением к настоящему Порядку.

При таких обстоятельствах, обжалуемое административным истцом представление о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию издано в соответствии с указанными положениями нормативных правовых актов и на основании указанного постановления судьи Невельского городского суда от 30 ноября 2016 г.

Вместе с тем, в связи с последующим исключением из постановления решением суда вышестоящей инстанции указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, - обжалуемое представление Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, - не может являться законным.

Изложенное, с учетом также вынесения на основании данного представления уведомления административному истцу о выезде из Российской Федерации, - свидетельствует о правомерности доводов ФИО1 о нарушении ее прав и законных интересов, в том числе, права на уважение личной и семейной жизни, предусмотренное статьей 8 Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным представление Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, утвержденное УМВД России по Сахалинской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 сроком до 12 декабря 2021 г. и возлагает обязанность на указанных административных ответчиков, с учетом его утверждения УМВД России по Сахалинской области, - по его отмене, в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает данных административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в Невельский городской суд.

Административные исковые требования к начальнику миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО2 удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием для этого правовых оснований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, начальнику миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО2 о признании незаконным представления о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности по его отмене, – удовлетворить частично.

Признать незаконным представление Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, утвержденное Управлением Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 сроком до 12 декабря 2021 г.

Обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, отменить представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 сроком до 12 декабря 2021 г., - в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - сообщить о его исполнении в Невельский городской суд.

В удовлетворении административных исковых требований к начальнику миграционного пункта ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2017 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня