Решение № 2-246/2019 2-246/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-246/2019

дело № 2-246(1)/2019

64RS0034-01-2018-002170-16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Кудякове А.И.,

с участием

представителя истца - старшего помощника прокурора Саратовского района Саратовской области Авдуева Р.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области», Управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц и, с учетом уточнений, просил суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области», Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить в здании детского сада информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о защите инвалидов в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области». В ходе проверки установлено, что при входе в здание указанного учреждения, в нарушение норм законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, а также направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. Учредителем муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области» и собственником имущества учреждения является Саратовский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, которое также является главным распорядителем бюджетных средств.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Саратовского района Саратовской области Авдуев Р.М. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик - муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области» в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, нежилое здание детского сада было введено в эксплуатацию в 1989 году до принятия СНиП 35-01-2001. В настоящее время необходимость в установке мнемосхемы и тактильной направляющей полосы отсутствует, поскольку слепые и слабовидящие дети-инвалиды на обучении не находятся. Кроме того, в бюджете на 2019 год отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на указанные цели, в связи с чем в Собрание депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области было направлено обращение об увеличении расходной части бюджета на осуществление мероприятий по обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов в размере 960 тыс. руб., подготовлен проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 20.12.2018 года № 1-07/24 «О бюджете Саратовского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Данный проект был отклонен.

Третье лицо - администрация Саратовского муниципального района Саратовской области в суд своего представителя не направила, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 7,43 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу п.п. 1,3 статьи 23 Конвенции о правах ребенка государства - участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

Согласно ч.ч. 3,5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

На основании ч. 3 ст. 79, ч. 4 ст. 95.2 Закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким общим критериям, как, в том числе, доступность услуг для инвалидов.

В соответствии со ст.ст. 15, 16 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Статья 9 Конвенции о правах инвалидов возлагает на государства-участники обязанность принимать меры по обеспечению физической доступности образовательных учреждений.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр и введенных в действие с 15 мая 2017 года.

В соответствии с п. 8.1.6 СНиП 35-01-2001 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Судом установлено, что муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области» располагается в нежилом здании, по адресу: <...>.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Саратовский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения исполняет Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в отношении учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в ч. 10 в ст. 5 предусмотрено, что имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с подп. 3,5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при входе в здание муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области» в нарушение норм законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, а также направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

Бездействие ответчиков по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию детского сада, нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что перечисленные нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектом социальной инфраструктуры и реализовать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика о том, что требования свода правил СНиП 35-01-2001 необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий, и сооружений, и поскольку здание, в котором расположен детский сад, введено в эксплуатацию в 1989 году, поэтому положения свода правил на него не распространяется, суд находит несостоятельными.

Как указано выше, в силу федерального законодательства уполномоченные субъекты обязаны создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения содержатся в своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 798/пр.

Согласно п. 4.1 указанного свода правил, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений..

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Поскольку помещение, в котором размещен детский сад, передано для использования в качестве объекта социальной инфраструктуры, следовательно, оно должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в детский сад.

Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда по согласованию с общественными объединениями инвалидов допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В связи с чем, вопреки доводам ответчика, действие данных правил подлежит распространению на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Принимая во внимание приведенные положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующих об отсутствии технической возможности оборудования входа в здание детского сада для нужд инвалидов в соответствии с требованиями свода правил СНиП 35-01-2001 стороной ответчиков не представлено.

Отсутствие должного финансирования не должно умалять права маломобильных групп населения на социальную поддержку, беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а, следовательно, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, учитывая требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, в соответствии с которой при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, и с учетом объема мероприятий, подлежащих проведению ответчиками в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, полагает возможным установить срок исполнения решения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области», Управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов, - удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Сабуровка Саратовского района Саратовской области», Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить в здании детского сада информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (22 февраля 2019 года).

Судья Д.В. Симшин