Решение № 2А-2247/2018 2А-2247/2018~М-232/2018 М-232/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-2247/2018

Дело № 2а-2247/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июля 2018 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

с участием прокурора Малкина И.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Цильнинская межпоселенческая клубная система» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта и разработать паспорт безопасности объекта

установил:

Прокурор Цильнинского Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области), муниципальному учреждению культуры «Цильнинская межпоселенческая клубная система» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее – МУК ЦМКС МО «Цильнинский район») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта и разработать паспорт безопасности объекта.

В обоснование указал, что постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов. В соответствии с данными требованиями осуществляется категорирование объектов, для чего создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства категорирование здания Большенагаткинского районного дома культуры, расположенного по адресу: <...>, не проведено, паспорт безопасности не разработан.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Цильнинский район» 06.03.2018 было направлено представление по принятию мер по категорированию объектов культуры и разработке паспортов безопасности. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Осуществление категорирования объекта культуры и разработка паспорта его безопасности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, пользующегося данным объектом.

Прокурор просит признать незаконным бездействие вышеуказанных ответчиков по антитеррористической защищенности объектов культуры; обязать их провести обследование и категорирование объекта (территории) Большенагаткинского районного дома культуры, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 и разработать паспорт безопасности указанного объекта (территории).

Прокурор Малкин И.Н. в судебном заседании требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУК ЦМКС МО «Цильнинский район» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что администрация и отдел культуры не бездействуют, поскольку обследование и категорирование объекта – Большенагаткинского районного дома культуры проведено, паспорт безопасности объекта разработан, 03.07.2018 передан на согласование в Управление Росгвардии по Ульяновской области.

Представитель ответчика - администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главного управления министерства чрезвычайных ситуаций России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав прокурора Малкина И.Н., представителя ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования № 176).

Согласно п.п. 3, 5 Требований № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Как указано в п.п. 7, 14, 20 Требований № 176 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Этой комиссией объекту культуры присваивается первая, вторая или третья категория в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем проведения мероприятий в целях:

- воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

- выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п.41, 42, 43 Требований № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Он является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальным органом МВД по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Из материалов дела следует, что решением о проведении проверки от 10.05.2018 № 38 старшему помощнику прокурора Цильнинского района Малкину И.Н. поручено проведение проверки о соблюдении законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры – МУК ЦМКС МО «Цильнинский район». Срок проверки с 10.05.2018 по 10.06.2018.

Проверкой установлено, что не проведено обследование и категорирование здания МУК ЦМКС МО «Цильнинский район», не разработан паспорт безопасности указанного объекта.

При рассмотрении дела судом установлено, что приказом № 15 от 24.05.2018 по отделу культуры создана комиссия по обследованию и категорированию объекта МУК ЦМКС МО «Цильнинский район» в составе 6 человек.

05.06.2018 проведено обследование и категорирование объекта МУК ЦМКС МО «Цильнинский район», расположенного по адресу: <...>. Объекту присвоена 3 категория.

Вышеуказанные действия проведены ответчиками до обращения прокурора в суд с вышеназванным иском. В связи с чем, достаточных оснований для признания незаконными бездействий ответчиков по невыполнению требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта (территории) Большенагаткинского районного дома культуры суд не усматривает. Поэтому в указанной части иска прокурору следует отказать.

Судом также установлено, что после обращения прокурора в суд ответчиками разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей - МУК ЦМКС МО «Цильнинский район», имеется отметка о согласовании с ОМВД России по Цильнинскому району. Копия паспорта представлена в судебное заседание.

Однако, из отзыва Управления Росгвардии по Ульяновской области следует, что паспорт безопасности от МУК ЦМКС МО «Цильнинский район» на согласование не поступал.

Суд считает необходимым отметить, что Большенагаткинский районный дом культуры, расположенный на территории МО «Цильнинский район» Ульяновской области, имеет социальную значимость, его ежедневно посещают граждане, в том числе и несовершеннолетние, а потому невыполнение ответчиками мероприятий по категорированию объекта культуры и оформлению паспорта безопасности создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Учитывая, что паспорт безопасности объекта (территории) должен быть согласован с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальным органом МВД по месту нахождения объекта (территории), отсутствие такого согласования свидетельствует, что требования к антитеррористической защищенности объектов культуры ответчиками в полном объеме не соблюдены.

Оценив совокупность представленных доказательств, учитывая вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании ответчиков разработать паспорт безопасности объекта (территории) Большенагаткинского районного дома культуры являются обоснованными и в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что для выполнения заявленных прокурором требований об обязании разработать паспорт безопасности объекта (территории) Большенагаткинского районного дома культуры является срок в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение культуры «Цильнинская межпоселенческая клубная система» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности объекта (территории) Большенагаткинского районного дома культуры, расположенного по адресу: <...>.

В остальной части заявленных требований прокурору Цильнинского района отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Н.Мяльдзина