Решение № 2А-158/2020 2А-158/2020(2А-2016/2019;)~М-1508/2019 2А-2016/2019 М-1508/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-158/2020

Дело № 2а-158\2020 17 февраля 2020 года

78RS0018-01-2019-002332-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Курочкиной В.П.,

при секретаре Чиркуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении здания по адресу: <адрес>, в районе северо-восточнее.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

В 2012 году ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ истец на основании градостроительного плана и архитектурного проекта получил в Администрации Порховского района Псковской области Разрешение на строительство административного здания крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Порховского района Ленинградской области выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе проверки, проведенной Управлением Росреестра по Псковской области с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, нарушений обязательных требований, установленных земельным законодательством, не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по Псковской области для осуществления государственного кадастрового учета нежилого здания.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет приостановлен. ДД.ММ.ГГГГ истцом дополнительно представлен техплан от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в возобновлении учетно-кадастровых действий.

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заявлении об обжаловании приостановления государственного кадастрового учета, со ссылкой, что земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен не для целей строительства такого объекта.

Полагает решение незаконным, в связи с чем просит обязать административного ответчика произвести государственный кадастровый учет нежилого здания (л.д.7-13, 100-106).

В связи с получением отказа в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать его незаконным, обязать произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества (л.д.189).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель ФИО1 по доверенности (л.д.14-15) ФИО2 требования поддержал в полном объеме, в материалы дела представил письменные пояснения.

Представитель Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, в материалы дела представил письменные возражения (л.д.85-93), дополнения к отзыву (л.д. 177-181, 182-186). В данное заседание представил отзыв на уточненное исковое заявление.

Представитель Администрации Порховского района Псковской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по иску не имеет (л.д.156).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 45145 кв.м. по адресу: <адрес>, в районе северо-восточнее (л.д.16), на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлено Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией Порховского района Псковской области (л.д.26-27).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Порховского района Ленинградской области выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.28-31).

В период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Псковской области проведена проверка в отношении ФИО1 В соответствии с Актом проверки № нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено (л.д. 32-34).

Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет объекта недвижимости приостановлен (л.д.39-41, 44-45).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в возобновлении учетно-регистрационных действий «Постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» (л.д.35-38), со ссылкой, что застройка сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможна только после перевода этих земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости отказано (л.д.190-193), со ссылкой, в том числе, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки.

В уведомлении об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права от 01.10.2019г. № (л.д. 190-193) в качестве правового основания отказа указана статья 27 ФЗ от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», иные ссылки не указаны.

В то же время, в соответствии с п. 70 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету, утвержденного Приказом Минэкономразвития России №278 от 07.06.2017 года, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению; содержание данных норм; а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов; рекомендации по устранению причин приостановления.

Согласно договору дарения (зарегистрирован 28.09.2011г. №) ФИО3 (собственник) подарила ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 60:17:151201:28 по выше названному адресу, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На момент передачи земельного участка предыдущему собственнику (ФИО3) от колхоза «Ленинский путь» действовал Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Согласно п.1 ст.10 указанного Закона, гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставляется право:

а) самостоятельно хозяйствовать на земле;

б) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;

в) возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения;

г) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями;

д) обменять земельный участок в установленном порядке через Совет народных депутатов;

е) сдать земельный участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности, призыва на действительную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступления на учебу;

ж) передать земельный участок по наследству;

з) в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду.

Таким образом, на момент передачи земельного участка от колхоза «Ленинский путь» предыдущему собственнику, земельный участок передавался в соответствии с действующим на момент передачи законодательством с правом возведения на выделенном земельном участке, в том числе, различного рода сооружений и зданий.

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что земельный участок был передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта, не соответствует ст.10 Закона РСФСР № от 22.11.1990 № 348-1, которая предусматривала возможность передачи земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и для возведения сооружений и зданий, необходимых для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Указанный вывод также подтверждается ответом Федеральной службы Росреестра на запрос административного истца (л.д. 195):

«При осуществлении государственной регистрации прав на созданный объект недвижимого имущества необходимо удостовериться, что он не является самовольной постройкой, в том числе для осуществления государственной регистрации права собственности на здание, сооружение в порядке, установленном статьей 40 Закона о недвижимости, необходимо, чтобы земельный участок, на котором создан соответствующий объект недвижимости, в период его создания принадлежал лицу, создавшему данное здание, сооружение, в том числе был предоставлен для указанных целей (например, если строительство здания осуществлялось не собственником земельного участка, а его арендатором, которому данный земельный участок предоставлен его собственником в аренду для целей строительства соответствующего здания)».

Как следует из материалов дела, здание было построено собственником земельного участка ФИО1 и введено в эксплуатацию в установленном законом порядке с разрешения Администрации Порховского района Псковской области. При этом спорный участок был приобретен у предыдущего собственника с разрешенным использованием, допускающим строительство зданий, что подтверждено Администрацией Порховского района в выписке из информационной системы от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в материалах дела.

Разрешенный вид использования земельного участка: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540. Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (письмо Минсельхоза России от 13.02.2018 N 15-А-273/ОГ).

Из положений ст. 69 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года следует, что колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

Из ст.18 Земельного кодекса РСФСР, следует, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей" утверждена форма государственного акта на право пользования землей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке решения о предоставлении колхозу «Ленинский путь» в установленном законодательством порядке земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению.

В материалы дела Распоряжение администрации № 375-р от 29 июня 1992 года, которым утвержден Проект перераспределения земель колхоза «Ленинский путь», на который ссылается в отзыве ответчик, административным ответчиком не представлено (л.д. 165). Представленное в Проекте распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ касается передачи земель сельских населенных пунктов колхоза «Ленинский путь» Туровскому сельскому совету народных депутатов.

В проекте перераспределения сельскохозяйственных угодий колхоза «Ленинский путь» от 1992 года разработаны предложения по разграничению и дальнейшему использованию земель, находящихся в постоянном пользовании хозяйства; в проекте не установлены конкретные площади, местоположение и границы земельных участков, подлежащих передаче гражданам в частную собственность и коллективно-долевую собственность бесплатно, в аренду и в аренду с правом выкупа.

Кроме того, представленный в материалы дела Проект подписан только главным инженером, подпись начальника отдела ФИО4 и печать отсутствует.

Доводы административного ответчика, что все без исключения земли, переданные колхозу «Ленинский путь», отнесены к сельхозугодиям и на них запрещено размещение зданий и сооружений для сельскохозяйственного производства, материалами дела не подтверждены.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 17 мая 2011 г. N Д23-2060 указало, что согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации запрет на использование в иных целях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может быть установлен только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Доказательств того, что спорный земельный участок относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, включенным в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, в материалы дела не представлено.

Выписка из ЕГРН по спорному участку не содержит указаний на отнесение его к сельскохозяйственным угодьям.

Так, согласно экспликации земель (л.д. 166-170), переданных колхозу, в их состав входят: сенокосы, пастбища (с.4), лесные земли (с.5), древесные кустарники, болота (с.6), а также земли под дорогами, общественными дворами, улицами (с.6), а также и прочие неиспользуемые земли (с.9). Проект не содержит указаний о границах перечисленных видов земель. Из проекта усматривается, что колхозу «Ленинский путь» были переданы земли только с указанием общих сведений о количестве земли определенных видов без закрепления их на местности с указанием конкретных границ земельных участков. На графической схеме, приложенной к проекту, отсутствуют сведения о земельном участке, переданном предыдущему собственнику – ФИО3

Кроме того, в соответствии со сведениями Росреестра, размещенными в сети Интернет – Публичной кадастровой карте, из земель колхоза «Ленинский путь» передавались в собственность колхозников не только сельхозугодия, но и иные земли, разрешающие возведение зданий и сооружений сельхозназначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и их правовой режим определяется,исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу пункта 2 статьи 3 указанного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить, в том числе, земельный участок, хозяйственные и иные постройки, сооружения, а также иное имущество, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 6 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (пункт 2 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Учитывая изложенное, суд полагает, что истцом правомерно на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, возведено нежилое здание.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает отказ административного ответчика в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении здания по адресу: <адрес> не правомерным, нарушающим права административного истца, в связи с чем на административного ответчика следует возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания, построенного на земельном участке с кадастровым №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении здания по адресу: <адрес>, в районе северо-восточнее, в связи с чем возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания, построенного на земельном участке с кадастровым номером 60:17:0151201:36.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2020 года.