Решение № 2А-158/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-158/2023

Дело №2а-158/2023 58RS0020-01-2023-000122-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Макарычева Н.В.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-158/2023 по административному иску ФИО1 к Комитету местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, главе администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2, прокуратуре Пензенской области, прокурору Лунинского района Пензенской области о признании действий (бездействия) по предоставлению ответа на запрос незаконными, обязании предоставить нотариально заверенную копию печатного издания - бюллетеня «Родниковские ведомости» №1 от 12.11.2005 года, содержащего решение комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Комитету местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, первому заместителю председателя Правительства Пензенской области ФИО3, главе администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2, прокурору Лунинского района Пензенской области Бобкову Н.В. в котором просил признать: незаконными действия по предоставлению недостоверного ответа о размещении решения комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года в бюллетене «Родниковские ведомости» №1 от 12.11.2005 года, незаконными бездействия указанных лиц, выразившиеся в непредоставлении ему копии решений, на которые ссылаются административные ответчики в сообщениях на поданные им жалобы, возложить на административных ответчиков обязанность предоставить ему нотариально заверенную копию печатного издания - бюллетеня «Родниковские ведомости» №1 от 12.11.2005 года, содержащего решение комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года, привлечь должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59,5.61,5.29 КоАП РФ.

15.06.2023 года определением суда производство по делу в части требования о привлечении главы Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, прокурора Лунинского района Пензенской области Бобкова Н.В., первого заместителя Правительства Пензенской области ФИО3, главы Администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, ст. 5.61 КоАП РФ и ст.5.29 КоАП РФ прекращено.

Определением суда от 15.06.2023 года производство по делу в части требований к Правительству Пензенской области, первому заместителю председателя Правительства Пензенской области ФИО3, прекращено.

Судом с учетом требований ст. 221 Кодекса административного судопроизводства РФ в качестве ответчика привлечена прокуратура Пензенской области.

В порядке статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд произвел замену ненадлежащего ответчика прокурора Лунинского района Пензенской области Бобкова Н.В. на надлежащего - и.о. прокурора Лунинского района Пензенской области Салимова А.А..

В качестве заинтересованного лица судом привлечена администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Административные ответчики Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, глава администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2, в судебное заседание не явились, предоставили возражения на административный иск, в которых просили в его удовлетворении отказать.

Административный ответчик и.о. прокурора Лунинского района Пензенской области Салимов А.А., представляющий и интересы прокуратуры Пензенской области, просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явилось, представитель предоставил возражение на административный иск, в котором просил в его удовлетворении отказать.

Изучив письменные материалы дела, заслушав и.о. прокурора Лунинского района Пензенской области Салимова А.А., суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено, что на заседании Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области 11.11.2005 года было принято Решение № 52-9/4 об учреждении информационного бюллетеня Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» с целью опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

На этом же заседании было принято решение № 53-9/4, которым постановлено обнародовать Решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11.11.2005 года № 52-9/4 «Об утверждении Положения об информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» путем опубликования его в информационном бюллетене «Родниковские ведомости».

Решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11.11.2005 года № 52-9/4 «Об утверждении Положения об информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» было опубликовано в первом выпуске информационного бюллетеня Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» 12.11.2005 года.

Административный истец, оспаривая факт опубликования указанного решения, 05.09.2022 года обратился с жалобой к губернатору Пензенской области, в которой просил признать действия администрации Родниковского сельсовета по неопубликованию Решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области 11.11.2005 года незаконными и обязать обнародовать Решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11.11.2005 года № 52-9/4, а в последующем с административным иском к Правительству Пензенской области, Первому заместителю Председателя Правительства Пензенской области ФИО3 о признании действий Первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области ФИО3 незаконными, обязании Губернатора Пензенской области потребовать от администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области опубликовать Устав Родниковского сельсовета, Решение №52-9/4 от 11.11.2005 года.

Решением Лунинского районного суда Пензенской области от 12 декабря 2022 года (дело №2а-397/2022) ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований было отказано. Решение вступило в законную силу 30 марта 2023 года.

Полагая, что неопубликование Решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11.11.2005 года влечет незаконность принятого Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области 11.11.2005 года Решения №53-9/4 от 11.11.2005 года, чем нарушаются его права, ФИО1, обжалуя действия администрации Родниковского сельсовета Пензенской области, обратился с заявлением к Прокурору Пензенской области.

Судом установлено, что датированные 09 января 2023 года и 15 января 2023 года административным истцом заявления с требованием дать правовую оценку действиям должностных лиц Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области незаконно учредивших информационный бюллетень и не принявших мер по обнародованию Устава Родниковского сельсовета из Прокуратуры Пензенской области, поступили в Прокуратуру Лунинского района Пензенской области 27 января, 02 февраля, 03 февраля,06 февраля 2023 года.

В установленный законом срок, 22 февраля 2023 года прокурором Лунинского района Пензенской области ФИО1 дан ответ №Отв-20560020-1-23/478, согласно которому нарушений в действиях должностных лиц администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, не установлено.

25 и 26 января 2023 года копии жалоб, адресованных Прокурору Пензенской области, были направлены административным истцом в администрацию Лунинского района Пензенской области и Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

В установленный законом срок, 20 февраля 2023 года администрацией Лунинского района Пензенской области ФИО1 дан ответ №М-10-21, согласно которому опубликование Решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11.11.2005 года № 52-9/4 «Об утверждении Положения об информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и не создает препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

20 февраля 2023 года администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 дан ответ №9, согласно которому опубликование Решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11.11.2005 года № 52-9/4 «Об утверждении Положения об информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» в информационном бюллетене «Родниковские ведомости» не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и не создает препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец, обращаясь в суд, просит признать незаконными действия по предоставлению недостоверного ответа о размещении решения комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года в бюллетене «Родниковские ведомости» №1 от 12.11.2005 года, незаконными бездействия указанных лиц, выразившиеся в непредоставлении ему копии решений, на которые ссылаются административные ответчики в сообщениях на поданные им жалобы, возложить на административных ответчиков обязанность предоставить ему нотариально заверенную копию печатного издания - бюллетеня «Родниковские ведомости» №1 от 12.11.2005 года, содержащего решение комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года,

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре Российской Федерации) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно статье 27 Закона о прокуратуре Российской Федерации при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информации, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что ответы на поступившие от административного истца обращения, были направлены административными ответчиками в срок, предусмотренный частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

С учетом приведенных положений закона, у административных ответчиков отсутствовала и отсутствует в настоящее время обязанность предоставлять и (или) нотариально заверять копии печатного издания - бюллетеня «Родниковские ведомости» №1 от 12.11.2005 года, содержащего решение комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Несогласие административного истца с содержанием данных ему ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, судом установлено, что копия Решения комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года неоднократно направлялась ФИО1, а с бюллетенем «Родниковские ведомости» №1 от 12.11.2005 года, содержащим решение комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года, административный истец вправе ознакомиться, обратившись в архивный фонд комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в связи с чем оснований полагать, что административными ответчиками нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, главе администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2, прокуратуре Пензенской области, прокурору Лунинского района Пензенской области о признании действий (бездействия) по предоставлению ответа на запрос незаконными, обязании предоставить нотариально заверенную копию печатного издания - бюллетеня «Родниковские ведомости» №1 от 12.11.2005 года, содержащего решение комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета №52-9/4 от 11.11.2005 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Макарычева