Решение № 2-59/2017 2-59/2017~М-57/2017 М-57/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-59/2017

Дело № 2-59/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 3 апреля 2017 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Колбанёвой О.В.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области - Иванова А.В,

представителей ответчиков - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района ФИО1 детский сад – ФИО2,

Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Торопецкого района» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 14 марта 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Торопецкого района Тверской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Талицкому детскому саду об обязании оборудовать систему контроля, управления доступом в здание детского сада,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Торопецкого района Тверской области и МБДОУ ТР ФИО1 детский сад об обязании в срок до 1 ноября 2017 года оборудовать систему контроля, управления доступом в здание детского сада МБДОУ ТР ФИО1 детский сад по адресу: <адрес>, установив на входной двери в здание учреждения домофон.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Торопецкого района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ ТР ФИО1 детский сад, в ходе которой установлено, что в здании детского сада отсутствует система контроля, управления доступом в здание.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем и собственником имущества является Торопецкий район, имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Администрация Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, обеспечивает исполнение бюджета Торопецкого района, вправе выступать заказчиком на выполнение работ по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Согласно Федеральному закону от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации Торопецкого района Тверской области, как исполнительного органа Торопецкого района, обладающего полномочиями по распоряжению средствами районного бюджета. Отсутствие системы контроля, управления доступом в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль за условиями пребывания в нём, предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, педагогического или технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением Торопецкого районного суда Тверской области от 3 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района».

Помощник прокурора Торопецкого района - Иванов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБДОУ ТР ФИО1 детский сад – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что домофон будет установлен на входной двери помещения детского сада в срок до 1 ноября 2017 года.

Представитель ответчика - МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» - ФИО3 судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что будут предприняты меры к установлению домофона на входной двери МБДОУ ТР ФИО1 детский сад до 1 ноября 2017 года.

Представитель ответчика – администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в его отсутствие. Исковые требования в части возложения обязанности оборудовать систему контроля, управления доступом в здание, признает, вместе с тем, просит увеличить срок для исполнения указанной обязанности до 1 апреля 2018 года, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год утвержден.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 2,38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п.3 ст.3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, приказом № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 7.1 статьи 14, пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Торопецкого района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ ТР ФИО1 детский сад, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе указанной проверки было выявлено, что в здании МБДОУ ТР ФИО1 детский сад отсутствует система контроля, управления доступом в здание. Данный факт подтверждается информацией № 217, предоставленной 27 февраля 2017 года МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» и информаций МБДОУ ТР ФИО1 детский сад № 56 от 27 февраля 2017 года (л.д.15,16,17).

Ответчиками факт отсутствия в здании детского сада системы контроля, управления доступом также не оспаривался.

Установка системы контроля, управления доступом в образовательном учреждении отвечает требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Осуществление деятельности детских учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно уставу МБДОУ ТР ФИО1 детский сад, утвержденному постановлением администрации Торопецкого района от 5 ноября 2015 года № 419 МБДОУ ТР ФИО1 детский сад является дошкольной образовательной организацией, осуществляет, в том числе, реализацию основной образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками, по адресу: <адрес>. Учредителем и собственником имущества учреждения является Торопецкий район, имущество закреплено на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя осуществляют администрация Торопецкого района Тверской области и Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района». В соответствии с Уставом учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (л.д.60-87).

В силу пункта 1 статьи 40 Устава Торопецкого района администрация Торопецкого района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, имеет статус юридического лица.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 41 Устава Торопецкого района администрация Торопецкого района участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Торопецкого района (л.д. 33-59).

Из Положения о Муниципальном учреждении «Отдел образования администрации Торопецкого района» следует, что Отдел образования является отраслевым (функциональным) отделом администрации Торопецкого района, является самостоятельным юридическим лицом. В сферу деятельности отдела входят следующие муниципальные образовательные учреждения: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения дополнительного образования детей. В задачи Отдела образования входят, в том числе, обеспечение контроля за деятельностью образовательных учреждений в пределах своей компетенции, распределение бюджетных средств по подведомственным образовательным учреждениям, обеспечение контроля за их эффективным и целевым использованием. К функциям Отдела образования, в том числе, относятся участие в формировании проекта бюджета Торопецкого района по отрасли «Образование», осуществление в пределах своей компетенции контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных образовательных учреждений; разработка и осуществление комплекса мер по подготовке подведомственных образовательных учреждений к работе в осенне-зимний период, по охране труда, пожарной безопасности и гражданской обороне (л.д.89-93).

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В случае недостаточности у Учреждения денежных средств, находящихся в его распоряжении, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Из вышеприведенных норм права и положений Уставов МБДОУ ТР ФИО1 детский сад и Торопецкого района, Положения о МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» следует, что орган местного самоуправления – администрация Торопецкого района Тверской области – обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка системы контроля, управления доступом в здание.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Талицкого детского сада системой контроля, управления доступом в здание, как на само дошкольное образовательное учреждение, так и на администрацию Торопецкого района Тверской области, которая является субъектом антитеррористической деятельности, и на Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района», как на распорядителя денежных средств, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Поскольку отсутствием системы контроля, управления доступом в здании детского сада нарушаются конституционные права воспитанников, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а ответчики наделены правовыми полномочиями, следовательно, и обязанностями, на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает возможным установить срок до 1 ноября 2017 года, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения. Доводы представителя ответчика администрации Торопецкого района Тверской области о том, что заявленный прокурором срок является недостаточным для исполнения возложенной обязанности, судом отклоняются, поскольку в случае возникновения затруднений в части исполнения решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Торопецкого района ФИО1 детский сад, администрацию Торопецкого района Тверской области, Муниципальное учреждение «Отдел образования Торопецкого района» обязанность оборудовать систему контроля, управления доступом в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района Талицкого детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 1 ноября 2017 года, установив на входной двери в здание учреждения домофон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Павлова