Решение № 2-4024/2017 2-4024/2017~М-4107/2017 М-4107/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-4024/2017

Дело № 2-4024/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года город Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Е.Б. Данилиной,

при секретаре: Е.А. Болотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное дорожно-строительное управление» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное дорожно-строительное управление» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка.

В обоснование требований указывает, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки по обращению ФИО1 выявлены факты уничтожения плодородного слоя почвы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» (подрядчик) и Администрацией Заринского сельсовета Бийского района (заказчик) заключен договор в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства по подготовке территории принадлежащей заказчику по приемке твердых бытовых отходов с ее последующей ликвидацией, временным хранением грунта и его дальнейшим использованием для рекультивации территории по приемке твердых бытовых отходов в границах муниципального образования Заринский сельсовет Бийского района Алтайского края, находящегося по адресу: <адрес>, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно п. 2 указанного договора грунт принимается от заказчика на хранение и хранится у подрядчика на принадлежащей ему территории по договоренности с заказчиком до момента рекультивации. Срок окончания работ: ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.2 договора).

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проверки ДД.ММ.ГГГГ обследован земельный участок в кадастровом квартале с номером № на землях Администрации Заринского сельсовета Бийского района <данные изъяты>

При осмотре названного участка установлено, что на указанном участке размещен карьер, который имеет неправильную форму, по бокам его размещены слои плодородного грунта, наваленные кучей. Общая площадь его составляет 6408 кв.м.

Опрошенный в природоохранной прокуратуре начальник планово-производственного отдела ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» ФИО2 пояснил, что в целях уборки несанкционированного места размещения отходов работниками его организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади около 3500 кв.м.

Согласно письму Администрации Заринского сельсовета Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в результате механического воздействия экскаваторной техники на верхний плодородный слой почвы, произошло его самовольное снятие и перемещение в результате деятельности ГУП ДХ АК «Юго- Восточное ДСУ». Указанное допущено в целях уборки несанкционированного места размещения отходов.

Противоправными действиями ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» нарушена ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, согласно которой сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику указанного юридического лица внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе содержащее требование о восстановлении нарушенного плодородного слоя на вышеуказанном земельном участке.

Из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что использование земель сельскохозяйственного назначения не для целей сельского хозяйств обществом исключено, проект рекультивации планируется разработать до ДД.ММ.ГГГГ, после чего земельный участок с нарушенным плодородным слоем почвы будет восстановлен.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном на расстоянии 230 м в северо-западном направлении от <адрес> проведены работы по сполаживанию места проведения земляных работ, насыпан плодородный слой почвы. Вместе с тем, вертикальная планировка проведена не в полном объеме. Плодородный слой почвы расположен в буртах и зарос травяной растительностью. При осмотре земельного участка биологический этап рекультивации отсутствует (высев травы не производился).

Таким образом, проведенные работы на нарушенном земельном участке нельзя признать достаточными для окончания рекультивации.

Нарушение требований федерального законодательства со стороны ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» свидетельствует о нереализации последним мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, что также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» провести рекультивацию части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале с номером № на землях Администрации Заринского сельсовета Бийского района на расстоянии 230 м в северо-западном направлении <адрес>, площадью 6408 кв.м. в соответствии с проектом по рекультивации земельного участка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в деле прокурор Нестерова Е.С. в судебном заседании уточнила местонахождение земельного участка, в связи с допущенной ошибкой при указании кадастрового квартала земельного участка, и просила возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное дорожно-строительное управление» провести рекультивацию части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале с номером № на землях Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края <данные изъяты>, площадью 6408 кв.м. в соответствии с проектом по рекультивации земельного участка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ГУП ДХ АК «Юго-Восточное дорожно-строительное управление» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представители третьих лиц Администрации Бийского района, Администрации Заринского сельсовета Бийского района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, что суд считает возможным.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» (подрядчик) и Администрацией Заринского сельсовета Бийского района (заказчик) заключен договор, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства по подготовке территории принадлежащей заказчику по приемке твердых бытовых отходов с ее последующей ликвидацией, временным хранением грунта и его дальнейшим использованием для рекультивации территории по приемке твердых бытовых отходов в границах муниципального образования Заринский сельсовет Бийского района Алтайского края, находящегося по адресу: в 100 м северо- западнее участка с кадастровым номером 258, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно п. 2 указанного договора грунт принимается от заказчика на хранение и хранится у подрядчика на принадлежащей ему территории по договоренности с заказчиком до момента рекультивации. Срок окончания работ: ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.2 договора).

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проверки ДД.ММ.ГГГГ обследован земельный участок в кадастровом квартале с номером 22:04:380001 на землях Администрации Заринского сельсовета Бийского района (<данные изъяты>

На указанном участке размещен карьер, который имеет неправильную форму, по бокам его размещены слои плодородного грунта, наваленные кучей. Общая площадь его составляет 6408 кв.м.

Опрошенный в природоохранной прокуратуре начальник планово-производственного отдела ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» ФИО2 пояснил, что в целях уборки несанкционированного места размещения отходов работниками его организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади около 3500 кв.м.

Согласно письму Администрации Заринского сельсовета Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в результате механического воздействия экскаваторной техники на верхний плодородный слой почвы, произошло его самовольное снятие и перемещение в результате деятельности ГУП ДХ АК «Юго- Восточное ДСУ».

В ходе осмотра названного земельного участка специалистами Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай произведен отбор проб почвы.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, на нарушенном земельном участке произошло уничтожение плодородного слоя почвы в связи с изменением 4 критериев: повышение щелочности на 25-34 %; снижение органического вещества на 77-87 %; снижение подвижного фосфора на 25-46 %; снижение обменного калия на 29-47 %.

На основании проведенных исследований сделан вывод о том, что дальнейшее использование земельного участка, сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале №, Бийского района, Алтайского края, на площади 6408 кв.м., по целевому назначению, без проведения рекультивационных мероприятий невозможно.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» заплатило штраф в размере 50 000 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе содержащее требование о восстановлении нарушенного плодородного слоя на вышеуказанном земельном участке.

Из ответа ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что использование земель сельскохозяйственного назначения не для целей сельского хозяйств обществом исключено, проект рекультивации планируется разработать до ДД.ММ.ГГГГ, после чего земельный участок с нарушенным плодородным слоем почвы будет восстановлен.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном на расстоянии 230 м в северо-западном направлении от <адрес> проведены работы по сполаживанию места проведения земляных работ, насыпан плодородный слой почвы. Вместе с тем, вертикальная планировка проведена не в полном объеме. Плодородный слой почвы расположен в буртах и зарос травяной растительностью. При осмотре земельного участка биологический этап рекультивации отсутствует (высев травы не производился).

Таким образом, проведенные работы на нарушенном земельном участке нельзя признать достаточными для окончания рекультивации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" также указано на то, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2, 3 и 4 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на день возникновения правоотношений) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" указано, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения", рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направиться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утвержденных совместным приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основании проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Таким образом, приведенными нормативно-правовыми актами на ответчика возложена обязанность произвести рекультивацию земель, согласно проекту рекультивации, и эта обязанность, как это следует из результатов прокурорской проверки, ответчиком не исполнена.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание требования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что вред окружающей среде причинен по вине ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ», которая выражается в непринятии мер по предотвращению порчи земельного участка, приведению его в надлежащее состояние.

Учитывая, что действия ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» причинили вред окружающей среде, необходимо выполнить мероприятия, которые приведут к восстановлению экологической и сельскохозяйственной ценности участка, суд приходит к выводу о том, что иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» о рекультивации нарушенного земельного участка, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Бийск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное дорожно-строительное управление» провести рекультивацию части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале с номером № на землях Администрации Заринского сельсовета Бийского района Алтайского края (<данные изъяты>. в соответствии с проектом по рекультивации земельного участка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное дорожно-строительное управление» в доход бюджета муниципального образования город Бийск государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Е.Б. Данилина