Решение № 2А-1101/2018 2А-1101/2018 ~ М-778/2018 М-778/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-1101/2018

Дело № 2а - 1101\2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 30 ” мая 2018

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

С участием секретаря Зуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения об исключении молодой семьи из числа нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле»,

у с т а н о в и л:

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 296 от 22.05.2012 семья ФИО3 в составе 2-х человек: ФИО3 и ее супруг ФИО4, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 348 от 25.06.2012 малолетняя ФИО1 признана в составе семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 66 от 30.01.2017 малолетний ФИО2 признан в составе семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 05.05.2017 семья ФИО3 в составе 4-х человек по иску территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля была выселена и снята с регистрационного учета из аварийного жилого помещения квартиры <адрес>, принадлежащей по праву собственности матери ФИО3 – ФИО5.

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 95 от 28.02.2018 молодая семья ФИО3 в составе 4-х человек исключена из числа нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

ФИО3, ФИО4, в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд с административным иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения об исключении молодой семьи из числа нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» (л.д. 4 - 7).

При подготовке дела суд привлек к участию в качестве заинтересованных лиц Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля, Агентство по делам молодежи ЯО.

В судебном заседании административные истцы требования поддержали. Просили признать распоряжение незаконным и отменить, молодую семью восстановить в списках нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле». Требования обосновывали тем, что главой администрации не правильно применены нормы действующего жилищного законодательства.

Представители заинтересованных лиц Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля, Агентства по делам молодежи ЯО в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика ФИО6 иск не признала, т.к. считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав административных истцов, их представителя ФИО7, представителя административного ответчика ФИО6, свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, изучив материалы настоящего дела, амбулаторные карты несовершеннолетних, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение, а сторонами и заинтересованными лицами не оспаривались, следующие факты:

- распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 296 от 22.05.2012 семья ФИО3 в составе 2-х человек: ФИО3 и ее супруг ФИО4, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле»;

- распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 348 от 25.06.2012 малолетняя ФИО1 признана в составе семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле»;

- распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 66 от 30.01.2017 малолетний ФИО2 признан в составе семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле»;

- решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 05.05.2017 семья ФИО3 в составе 4-х человек по иску территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля была выселена и снята с регистрационного учета из аварийного жилого помещения квартиры <адрес>, принадлежащей по праву собственности матери ФИО3 – ФИО5.

- распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 95 от 28.02.2018 молодая семья ФИО3 в составе 4-х человек исключена из числа нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Указанный перечень оснований закрытый и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, положения выше указанной статьи исходят из следующей предпосылки: снятие с учета носит исключительный характер, а принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в ЖК РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

В качестве основания снятия семьи истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле», указано об утрате ими статуса нуждающихся (в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи) и отсутствие регистрации по постоянному месту жительства в Ярославской области (п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Представитель ответчика ФИО6 указала, что одним из оснований исключения семьи истцов из нуждающихся явился факт отсутствия более двух месяцев регистрации семьи истцов по постоянному месту жительства в г. Ярославле.

Регистрация граждан по месту жительства и пребывания является административным актом. Факт регистрации сам по себе не порождает каких-либо прав и обязанностей.

При этом место жительства гражданина, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 5 октября 2000 по жалобе гражданина ФИО13, может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, необязательно связанных с видом регистрации.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 05.05.2017 семья ФИО3 в составе 4-х человек по иску территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля была выселена и снята с регистрационного учета из аварийного жилого помещения квартиры <адрес> принадлежащей по праву собственности матери ФИО3 – ФИО5.

При рассмотрении выше указанного гражданского дела было установлено, что между ФИО5 и городом Ярославлем было заключено соглашение, по которому ФИО5 передала городу свою аварийную квартиру, где также были зарегистрирована молодая семья М-вых, и приняла взамен от города в собственность аналогичное жилое помещение надлежащего качества и состояния. В соглашении не было определено право пользования молодой семьи М-вых в отношении нового жилья ФИО5.

Истцы пояснили следующее. Между истцами и ФИО5 утрачены родственные связи и всяческое общение. По указанной причине истцы не своевременно узнали о том, что по судебному решению сняты с регистрационного учета. Не смотря на это, истицы произвели регистрацию семьи по постоянному месту жительства в квартире родителей истца ФИО4. Отсутствие регистрации составила чуть более 2-х месяцев. В силу объективных причин, семья М-вых с 2012 года проживает самостоятельно на съемном жилье: первоначально на <адрес>, затем и по настоящее время в <адрес>. С 2012 года и по настоящее время семья М-вых никогда не выезжала из г. Ярославля в иное муниципальное образование для постоянного проживания.

Кроме показаний истцов указанный факт нашел свое подтверждение в свидетельских показаниях и материалах дела – амбулаторных картах.

Свидетель ФИО14, мать истца ФИО4, пояснила, что мать истицы ФИО3 – ФИО5 в течение нескольких последних лет прекратила общение с семьей М-вых без объяснения причин. По просьбе сына свидетель зарегистрировала в своей квартире семью М-вых без согласия на их вселение и постоянное проживание. Семья М-вых преимущественно проживает в <адрес>.

Свидетель ФИО12, тетя истца ФИО4, пояснила, что мать истицы ФИО3 – ФИО5 в течение нескольких последних лет не поддерживает родственных отношений с семьей М-вых. Свидетель помогает семье М-вых и нянчится с их детьми. М-вы преимущественно проживают в <адрес>.

Свидетель ФИО8, брат истца ФИО4, пояснил, что с примерно в 2014-2015 предоставил семье брата комнату в своей квартире в <адрес> для временного проживания.

Свидетель ФИО10 пояснила следующее. Свидетель проживает в <адрес><адрес> в квартире по соседству с квартирой ФИО8. С 2014-2015 годов в квартире ФИО8 стала проживать семья его брата – ФИО4, где они и проживают по настоящее время.

Согласно амбулаторным картам несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 следует, что дети в период отсутствия регистрации по постоянному месту жительства (с 06.06.2017 по 14.08.2017), проходили лечение и наблюдались в медицинских учреждениях г. Ярославля.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании бесспорно доказан тот факт, что семья М-вых в период отсутствия регистрации по постоянному месту жительства в г. Ярославле – с 06.06.2017 по 14.08.2017 продолжала постоянно проживать в г. Ярославле и не выезжала для постоянного места жительства в другое муниципальное образование.

Отсутствие регистрации семьи М-вых по постоянному месту жительства в г. Ярославле в период с 06.06.2017 по 14.08.2017 сам по себе не может быть основанием для утраты статуса нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

Представитель ответчика ФИО6 указала, что одним из оснований исключения семьи истцов из нуждающихся явился факт утраты ими статуса нуждающихся (в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи). В связи с изменением места жительства (регистрации) ответчик провел проверку жилищных условий семьи истцов. При этом в расчет было принято жилое помещение матери истца ФИО4 – ФИО14, которым она владела до регистрации молодой семьи М-вых..

Материалами дела установлено, что семья М-вых 14.08.2017 была зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>. Собственниками указанной квартиры в равных долях (по 1/2 доли каждый) являются родители истца ФИО4 – ФИО14 и ФИО15.

В период с 20.07.2015 по 16.02.2016 ФИО14 являлась собственницей 1/6 доли в праве общей долевой собственности квартиры <адрес> г. Ярославля.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно доказан тот факт, что к моменту регистрации молодой семьи М-вых в квартире матери истца ФИО4, в собственности матери 1/6 доли в праве общей долевой собственности квартиры <адрес> г. Ярославля не имелось уже один год и 6 месяцев.

На момент обладания в собственности матерью истца ФИО4 1/6 доли в праве общей долевой собственности квартиры <адрес> г. Ярославля молодая семья М-вых была зарегистрирована в аварийном жилье, принадлежащем матери истицы ФИО3 – ФИО5, была признана нуждающейся в жилых помещениях, в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле».

Факт наличия в прошлом периоде, до регистрации молодой семьи М-вых в квартире матери истца ФИО4 – ФИО14, в собственности у последней (у ФИО14) 1/6 доли в праве общей долевой собственности квартиры № <адрес> г. Ярославля, не является определяющим в оценке нуждаемости самой молодой семьи М-вых.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит требования истцов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для защиты нарушенных прав административных истцов и их несовершеннолетних детей, необходимо восстановление молодой семьи в списках граждан, нуждающихся в улучшения жилищных условий для участия в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» за очередным номером, действовавшим на дату вынесения незаконного распоряжения.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ, руководствуясь ст. ст. 103, 111, 112, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО3, ФИО4, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения об исключении молодой семьи из числа нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» удовлетворить.

Признать распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 95 от 28.02.2018 об исключении молодой семьи М-вых из числа нуждающихся в жилых помещениях, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» не законным и отменить.

Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля восстановить молодую семью ФИО3, ФИО4, в составе с их несовершеннолетними детьми ФИО1, ФИО2 в списках граждан, нуждающихся в улучшения жилищных условий для участия в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» за очередным номером, действовавшим на дату вынесения отмененного распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 95 от 28.02.2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л.Добровольская