Решение № 2А-299/2019 2А-299/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-299/2019

Дело № 2а-299/19

07RS0003-01-2019-000252-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Молова А.В., при секретаре Афауновой М.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании действий органа местного самоуправления незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Урванский районный суд КБР с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее - Администрация), в котором просил:

1. Признать незаконным действие Администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство животноводческого комплекса и птичника на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 13 114 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: <адрес> за чертой населенного пункта.

2. Обязать Администрацию выдать разрешение на строительство животноводческого комплекса и птичника на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 13114 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: <адрес> за чертой населенного пункта.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР был проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ согласно Распоряжению № между истцом и местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 13 114 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес> за чертой населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о разрешении строительства животноводческой фермы на земельном участке площадью 13 114 кв.м с кадастровым номером №, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Муниципальное учреждение «Местная администрация сельского поселения <адрес> муниципального района КБР, установило:

разрешить ФИО1 приступить к проектированию животноводческого комплекса и птичника на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> за чертой населенного пункта;

проект по готовности согласовать со всеми заинтересованными организациями;

перед началом строительства получить разрешение на строительство в Управлении промышленности, топлива, строительства, архитектуры градостроительства, ГО и ЧС администрации <адрес>;

содержать прилегающую территорию в надлежащем санитарном состоянии;

после окончания строительства объект принять в эксплуатацию согласно действующего законодательства.

В ходе подготовки проекта по строительству животноводческого комплекса и птичника выяснилось, что в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ за № местной администрацией с.<адрес> была допущена техническая ошибка, в связи, с чем на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации установлено:

внести изменение и дополнение в договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 13 114 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за чертой населенного пункта, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, от ДД.ММ.ГГГГг. №, в целях приведения условий договора аренды в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка;

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР» (начальник управления - О.Х.) заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №;

ФИО1 обеспечить государственную регистрацию дополнительного соглашения в соответствии с действующим законодательством.

Указано, что данные требования административным истцом были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ было составлено соглашение о внесении изменений и дополнений в договоре аренды земельного участка и произведена государственная регистрация дополнительного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации было направлено заявление на выдачу разрешения на строительства птичника и коровника на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации с.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации отказал в выдаче разрешения на строительства птичника и коровника, так как в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, на землях сельскохозяйственного назначения возведение капитальных зданий и сооружений разрешается на земельных участках с конкретным видом разрешенного использования, в данном случае это «Птицеводство», «Животноводство» или «Скотоводство».

Обращено внимание на то, что с ДД.ММ.ГГГГ. вступил в силу Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым надлежало формировать земельные участки.

Указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования». Данный вид разрешенного использования включает в себя содержание таких видов разрешенного использования как животноводство птицеводство.

Административный истец с указанным выше ответом Администрации не согласен, поскольку он нарушает его права и законные интересы. В частности он не может получить разрешение, и в последующем вести какие либо строительные работы на земельном участке в условиях наличия договора аренды земельного участка прошедшего государственную регистрацию.

В возражении на административный иск Администрация просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указывая, что в период действия договора аренды земельного участка изменение вида разрешенного использования действующим законодательством не предусмотрено.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке по месту нахождения. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. От административного ответчика ходатайств об отложении разбирательства по делу не поступало.

Поскольку в судебное заседание стороны, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, не явились, и их явка не была признана обязательной, суд в силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в упрощенном порядке.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден в Приложении к Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 540 и предусматривает, в частности, жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, многоэтажная жилая застройка.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя:

осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала);

осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, таких как коровник и птичник, в связи с чем отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство животноводческого комплекса и птичника надлежит признать незаконным и следует возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Учитывая дату составления оспариваемого ответа административным ответчиком (ДД.ММ.ГГГГ.), суд приходит к выводу о том, что предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок для подачи административного иска со дня, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» удовлетворить.

Признать незаконным действие МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» по отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство животноводческого комплекса и птичника на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 13 114 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: <адрес> за чертой населенного пункта.

Обязать МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» выдать ФИО1 разрешение на строительство животноводческого комплекса и птичника на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 13 114 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: <адрес> за чертой населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР путем подачи апелляционной жалобы через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Молов