Постановление № 5-801/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-801/2019

Санкт-Петербург 20 августа 2019 года

Дело №5-801/2019

УИД 78MS0136-01-2019-001499-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Лыкова Светлана Александровна,

рассмотрев в помещении №417 Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

- должностного лица – главного бухгалтера местной администрации внутригородского муниципального образования СПб муниципального округа № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

С участием лица, в отношении которого ведется производство об АП ФИО1, прокурора Пантюкова И.А.

УСТАНОВИЛ:

Вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

14.09.2018 ФИО1, являясь должностным лицом – главным бухгалтером местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №, подписала платежные поручения №№, №, № на оплату работ по озеленению территорий, не относящихся к территориям общего пользования местного значения, то есть оплатила денежные обязательства на сумму 643334,78 рублей из средств местного бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным решением муниципального совета МО № о местном бюджете № от 13.12.2017 на 2018 год, средства которого подлежат направлению на оплату работ по благоустройству только тех территорий, которые относятся к территориям общего пользования местного значения, а также в целях, не соответствующих целям, определенным иными документами, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, а именно Законом Санкт-Петербурга №430-85 от 08.10.2007 «О зеленых насаждениях общего пользования» и Законом Санкт-Петербурга №420-79 от 23.09.2009 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». При этом действия ФИО1 не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в совершении вмененного административного правонарушения не признала. Представила в материалы дела копию должностной инструкции главного бухгалтера – руководителя финансово-экономического отдела Местной администрации Муниципального образования Муниципальный округ №, копии актов КС-2, КС-3, счет на оплату №, счет-фактуру №, платежные поручения №№, №, № Пояснила, что в бухгалтерию поступили документы с резолюцией руководства. Контракт прошел конкурсную процедуру, акт подписан, счет подписан. В полномочия бухгалтера не входят вопросы по благоустройству, не ведет технический подряд и адресную программу.

Прокурор Пантюков И.А. в судебное заседание явился, обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения, подтвердил. Пояснил, что все бухгалтера обладают правом второй подписи, вина ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Судья, проверив представленные доказательства по делу, считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной, доказанной, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга ФИО2 № от 13.05.2019 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащим описание события административного правонарушения;

- отчетом о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверки формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № за 2016-2018 годы», рассмотренным и одобренным Коллегией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга протокол № от 05.04.2019, п.2.1;

- приказом главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ № Санкт-Петербурга ФИО3 №-К от 08.11.2014 о принятии ФИО1 на должность главного бухгалтера – руководителя финансово-экономического отдела;

- приказом главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ № Санкт-Петербурга ФИО4 №-п от 25.11.2014 о предоставлении права подписи расчетных (платежных) и кассовых с 25.11.2014 ФИО4, ФИО1;

- муниципальным контрактом № от 15.06.2018, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № (Заказчик) и ООО «Северо-Запад Гарант Строй» (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории МО №, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта;

- счетом на оплату № от 13.09.2018 работ по муниципальному контракту № от 15.06.2018;

- счетом-фактурой № от 27.08.2018 на оплату работ по муниципальному контракту № от 15.06.2018;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат по муниципальному контракту № от 15.06.2018;

- актом о приемке выполненных работ №КС-2 по муниципальному контракту № от 15.06.2018;

- актом по результатам проведения контрольного мероприятия «Выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № за 2016-2018 годы» от 31.01.2019 с приложениями.

- платежным поручением № от 14.09.2018 на сумму 1449778,68 руб. за выполнение работ по муниципальному контракту № от 15.06.2018;

- платежным поручением № от 14.09.2018 на сумму 125291,73 руб. за выполнение работ по муниципальному контракту № от 15.06.2018;

- платежным поручением № от 14.09.2018 на сумму 962356,94 руб. за выполнение работ по муниципальному контракту № от 15.06.2018.

Ответственность по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пункт 5 ст.86 БК РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со ст.38 Закона Санкт-Петербурга №420-79 от 23.09.2019 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее по тексту Закон) осуществление расходов из местных бюджетов на финансирование полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти Санкт-Петербурга, не допускается, за исключением случаев, установленных законами Санкт-Петербурга.

Согласно п.п.9 п.2 ст.10 Закона озеленение территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, в том числе организация работ по компенсационному озеленению, относится к вопросам местного значения.

Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования и границы территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе, разделение на территории городского и местного значения, установлены Законом Санкт-Петербурга №430-85 от 08.10.2017 «О зеленых насаждениях общего пользования».

В ходе рассмотрения дела установлено, что подтверждается представленными доказательствами, что между местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № (Заказчик) и ООО «Северо-Запад Гарант Строй» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № от 15.06.2018.

В рамках данного контракта подрядчиком произведены работы по озеленению территории нескольких дворов по адресу: Санкт-Петербург, ул.Крыленко, д.29/39, пр.Большевиков, д.21, Искровский пр., д.30, ул.Крыленко, д.43/2, общей площадью 1717,5 кв.м на сумму 643334,78 рублей, которые оплачены заказчиком 14.09.2018 в полном объеме из средств местного бюджета по разделу 0503 (благоустройство) ведомственной структуры расходов. Однако согласно Закону Санкт-Петербурга №430-85 от 08.10.2017 «О зеленых насаждениях общего пользования» территория дворов по указанным адресам не относится к территориям общего пользования местного значения.

Указанный факт подтвержден постановлением № от 13.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также перечисленными выше доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности, характер совершенного административного правонарушения.

С учётом характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, в целях достижения задач законодательства об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых административных правонарушений, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.29.9. ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного бухгалтера местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Согласно ч.1.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумму административного штрафа перечислить в бюджет по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга) ИНН: <***>, КПП: 783801001, ОКАТО: 40262563000, Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК: 044030001, расчетный счет: <***>, КБК: 41511690010016000140, ОКТМО: 40303000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: