Решение № 2-105/2020 2-105/2020(2-4888/2019;)~М-4290/2019 2-4888/2019 М-4290/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-105/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16января 2020года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при секретаре ДерябинойД.А.,

с участием истца Е.Ю.ВА., представителя ответчика по доверенности К.Е.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений,

установил:

Е.Ю.ВВ. в интересах несовершеннолетней Ч.А.АБ. обратилась в суд с указанным иском к управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь (далее – Управление).

Требования мотивированы тем, что родители Ч.А.АБ. лишены родительских прав, несовершеннолетняя – передана на воспитание в приемную семью истца. Постановлением администрации городского округа Электросталь Московской области (далее – Администрация) за Ч.А.АБ. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Однако в жилом помещении по указанному адресу зарегистрирована мать несовершеннолетней, лишенная родительских прав в отношении дочери, а лицевой счет открыт на имя С.Н.ИА. – дедушки Ч.А.АБ. При этом никто из родственников участия в жизни ребенка не принимают.

Просил установить тот факт, что Ч.А.АВ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, при этом не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать Управление включить Ч.А.АГ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

В судебном заседании истец предъявленные требования поддержал по доводам искового заявления (л.д.6-7), дал суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – К.Е. (л.д.42), которая не возражала против удовлетворения иска, в случае, если суд установит тот факт, что несовершеннолетняя не является членом семьи нанимателя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрация, С.Н.ИБ., будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания – в соответствии с требованиями главы10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПКРФ), – в судебное заседание не явились, явку в суд представителей – не обеспечили.

Администрацией направлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.36-37), в котором орган местного самоуправления оставил разрешение предъявленных требований на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.35); С.Н.ИБ. – сведений о причинах неявки не представил.

С учетом мнения присутствующих участников судебного процесса, судебное разбирательство – в соответствии с частью4 статьи1, частями3 и 5 статьи167 ГПКРФ – проведено при данной явке.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, опросив несовершеннолетнюю Ч.А.АГ., проверив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части1 статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно части1 статьи1091 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖКРФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта1 статьи8 Федерального закона от 21декабря 1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29февраля 2012года №15-ФЗ; далее – Федеральный закон от 21декабря 1996года №159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом1 статьи8 Федерального закона от 21декабря 1996года №159-ФЗ – по правилам пункта3 той же статьи – формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из содержания пункта2 части2 статьи57 ЖКРФ, абзаца второго пункта1 статьи8 Федерального закона от 21декабря 1996года №159-ФЗ, – предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Право предоставления данной категории граждан жилого помещения осуществляется незамедлительно после его возникновения. Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта4 статьи8 Федерального закона от 21декабря 1996года №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в той же статье, в том числе – когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт2); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт3).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт5 статьи8 Федерального закона от 21декабря 1996года №159-ФЗ).

По правилам пунктов7 и 9 статьи8 Федерального закона от 21декабря 1996года №159-ФЗ – по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу статьи4 Федерального закона от 29февраля 2012года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 1января 2013года, – действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи8 Закона Московской области от 29декабря 2007года №248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Московской области (часть1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части1 данной статьи, имеющим место жительства в Московской области (часть2).

Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части8 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью1 той же статьи, по муниципальным районам и городским округам Московской области, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (часть5).

Согласно части1 статьи111 указанного Закона Московской области от 29декабря 2007года №248/2007-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 статьи 8 данного закона.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – возлагается на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию городского округа Электросталь Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13февраля 2013года «75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Судом установлено, что родителями Ч.А.АБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженки <адрес>, – являются Ч.А.НА., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженец <адрес> и Ч.И.НА., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженка <адрес> (л.д.8).

Вступившими в законную силу решениями Электростальского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ч.И.НА. и Ч.А.НА. лишены родительских прав в отношении Ч.А.АБ. Одновременно судом взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери с Ч.И.НБ. в размере 1/6 части, с Ч.А.НБ. в размере 1/4части заработка и (или) иного дохода (л.д.10-16).

В соответствии с распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р Ч.А.АВ. помещена в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – «Детский дом «Надежда» (л.д.17).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № за Ч.А.АБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.18).

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р над Ч.А.АБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, установлена опека; опекунами несовершеннолетней назначены Е.Е.ВА. и Е.Ю.ВВ.; место пребывания ребенка на срок действия опеки определено по месту регистрации и проживания ее опекунов по адресу: <адрес> (л.д.19-20).

Во исполнение данного распоряжения Ч.А.АВ. зарегистрирована Е.Е.ВБ. и Е.Ю.ВА. по месту пребывания по адресу: <адрес> – на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Согласно представленной суду выписке из домовой книги на жилое помещение по адресу: <адрес> – Ч.А.АВ. зарегистрирована по данному адресу по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

Жилое помещение представляет собой трехкомнатную муниципальную квартиру, общей площадью <данные изъяты>, ответственным квартиросъемщиком которого является С.Н.ИБ., задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует (л.д.25).

В данной квартире также зарегистрированы: С.Н.ИБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения (дедушка); С.М., ДД.ММ.ГГГГгода рождения (брат); К.В., ДД.ММ.ГГГГгода рождения (двоюродная сестра); К.О., ДД.ММ.ГГГГгода рождения (тетя); Ч.И.НА., ДД.ММ.ГГГГгода рождения (мать, лишенная родительских прав); С.А., ДД.ММ.ГГГГгода рождения (дядя); К.Н., ДД.ММ.ГГГГгода рождения (прабабушка).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что Ч.А.АВ. зарегистрирована в жилом помещении, в котором зарегистрированы и проживают еще семь человек – в том числе ее мать, лишенная родительских прав.

При этом Ч.А.АВ. в указанном жилом помещении не проживает с момента помещения в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части1 статьи69 ЖКРФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Опрошенная в судебном заседании несовершеннолетняя Ч.А.АВ. суду пояснила, что после помещения в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Надежда» отец – Ч.А.НА. регулярно навещал ее на протяжении трех лет. После оформления опеки, они больше не виделись, какие-либо контакты отсутствуют. Никто из родственников общение с ней не поддерживает.

Родители – Ч.И.НА. и Ч.А.НА. в управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль по вопросу общения либо восстановления в родительских правах устно/письменно не обращались, судьбой ребенка не интересовались (л.д.52).

Из представленных в материалы дела справок следует, что Ч.А.АВ. посещает муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петровская общеобразовательная школа» по заявлению Е.Ю.ВА. и Е.Е.ВБ. За весь период обучения, школьные мероприятия и родительские собрания посещали приемные родители, родственники из города Электросталь Московской области успехами несовершеннолетней за все время обучения – не интересовались (л.д.51).

Судом установлено, что с момента передачи на воспитание в детский дом «Надежда» и до настоящего времени ребенок совместно со своим дедом и родственниками – не проживает и общего хозяйства с ними не ведет, родственных отношений не поддерживает. Родственники участия в судьбе Ч.А.АБ. не принимают, ее жизнью не интересуются, фактически являются для нее чужими людьми. Договор социального найма на указанную квартиру в письменной форме не заключался.

Однако получить документы, подтверждающие то обстоятельство, что ребенок членом семьи нанимателя не является, – истец не может, поскольку какие-либо организации данный факт не удостоверяют, подтверждающие документы не выдают.

Установление того факта, что несовершеннолетняя Ч.А.АВ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, не является нанимателем и членом семьи нанимателя вышеуказанной квартиры, имеет для несовершеннолетней юридическое значение, так как позволит реализовать право на однократное получение благоустроенного жилого помещения в соответствии с положениями Федерального Закона от 21декабря 1996года №159-ФЗ и Закона Московской области от 26декабря 2007года №248/2007-03.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Ч.А.АВ., оставшаяся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где за ней сохранено право пользования жилым помещением, суд находит исковые требования об установлении данного факта законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что судом установлено наличие оснований для предоставления несовершеннолетней жилого помещения по договору найма специализированных жилого помещения, как лицу, указанному в абзаце первом пункте1 статьи8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то требования истца о возложении обязанности на Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь включить Ч.А.АГ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь – также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженку <адрес> России, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, – на территории городского округа Электросталь.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20января 2020года.

Судья Т.В.Грибкова