Решение № 2-430/2025 2-430/2025~М-246/2025 М-246/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2-430/2025

УИД 28RS0008-01-2025-000393-74

Дело № 2-430/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение социальной выплаты и восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом последующего уточнения требований обратилась в суд с иском к администрации Зейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Зейского муниципального округа Амурской области <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> об исключении ее из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании за ней права на получение указанной социальной выплаты и возложении на ответчика обязанности восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет <Дата обезличена>, в обоснование иска указав, что является инвалидом с детства первой группы по зрению, с рождения проживала со своими родителями в <адрес>, где посещала детский сад и школу, родители работали в этом же населенном пункте, до настоящего времени место ее проживания не изменилось. <Дата обезличена> истец была поставлена на учет граждан имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако в последующем оспариваемым распоряжением была исключена из соответствующих списков граждан, о чем были извещена письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Указанное распоряжение полагает незаконным, в нем отсутствуют сведения об основаниях ее исключения из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которые предусмотрены нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения. Имеется лишь указание на то, что она прибыли в <адрес> муниципального округа в 2008 году, что не соответствует действительности. Одновременно в распоряжении имеется ссылка на Федеральный закон от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и указано, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее <Дата обезличена> и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Вместе с тем, прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и рождение в таких районах не тождественные понятия, в связи с чем распространение на лиц, являющихся инвалидами с детства условия о их прибытии в такие районы не позднее <Дата обезличена> является ошибочным. Она родилась в <адрес>, до настоящего времени проживает там, является инвалидом с детства, жилых помещений в других регионах не имеет, иных субсидий не получала.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, ходатайствовав о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске, пояснив также, что родители истца прибыли на постоянное место жительство в <адрес> в мае 1984 года, были зарегистрированы по месту жительства бабушки истца по <адрес>. В 1985 году в <адрес> родилась истец, в 1986 году отцу истца дали квартиру и они переехали жить в свой дом в этом же населенном пункте по <адрес>, истец там закончила школу и проживает в <адрес> постоянно по настоящее время. С 1999 года она является инвалидом первой группы по зрению, в связи с этим она периодически проходит лечение, а также дополнительное медицинское обследование в городе Благовещенске, куда ее изначально с имеющимся заболеванием направила Зейская больница. При этом в 1997 году не было полисов ОМС, и для того, чтобы попасть на прием к врачу в областном центре, необходима была регистрация в <адрес>. Поэтому, чтобы ФИО1 могла проходить лечение и дополнительное медицинское обследование, была оформлена ее регистрация в <адрес> в квартире ее брата. Два-три раза в год они выезжали на лечение в <адрес>, которое длилось по 2-3 недели. Когда появились полисы ОМС и медицинскую помощь узкого специалиста стало возможно получить в любых медицинских центрах, ФИО1 вновь была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, при этом фактически место жительства никогда не меняла.

Представитель ответчика администрации Зейского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва на иск и пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании ранее, ответчик полагает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: ФИО1 распоряжением администрации Зейского района <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории инвалиды I и II группы, инвалиды с детства с <Дата обезличена> с составом семьи один человек. Согласно сведениям МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена> № 40-20/3/1311-3 ФИО1, а также ее мать - ФИО7 прибыли в <адрес> в августе 2008 года. На основании карточки регистрации, представленной МКУ «Октябрьская администрация» ФИО1 прибыла в <адрес> из <адрес> в 2008 году. Согласно паспортным данным истца, она была зарегистрирована в <адрес> в 2001 году и снята с регистрационного учета в 2008 году. Из данных поквартирных карточек, представленных МКУ «Октябрьская администрация» следует, что на истца карточка была заведена по ее прибытию в <адрес> в 2008 году. В отношении ее матери в карточке имеются неоговоренные исправления в годе прибытия, в связи с чем невозможно определить прибыла она в <адрес> в 1984 или 1994 году. В соответствии с требованиями Положения о регистрации и учете граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации <Дата обезличена><Номер обезличен>, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с <Дата обезличена> до <Дата обезличена>. Данные о регистрации ФИО1 до 2001 года в учетном деле, в ОВМ МВД России «Зейский» отсутствуют. И, поскольку появились указанные сомнения относительно даты прибытия истца в <адрес>, устранить которые не представилось возможным, ФИО1 была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву на иск просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды 1 и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее <Дата обезличена> и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Из системного толкования положений указанных выше правовых актов, следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - не позднее <Дата обезличена>, продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации. Распоряжением администрации Зейского муниципального округа Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р истец исключена из списков граждан по категории «инвалиды», имеющих право на получение социальной выплаты, в связи с тем, что истец прибыла в <адрес> муниципального округа только в 2008 году. Норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии инвалидами с детства устанавливает обязательные требования как по времени рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - не позднее <Дата обезличена>, так и требование о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Расширение круга лиц указанных в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, имеющих право на жилищные субсидии, действующим законодательством не предусмотрено.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п.2 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В силу ст.3 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пунктов 1 - 3, 8 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право гражданина на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подтверждается государственным жилищным сертификатом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, а также не оспаривается ответчиком, что истец ФИО1 родилась <Дата обезличена> в <адрес>. Согласно справке <Номер обезличен>, является инвалидом с детства первой группы, бессрочно.

Согласно представленным в материалы дела справкам МКУ «Октябрьская администрация Зейского муниципального округа» Амурской области от <Дата обезличена> в отношении истицы ФИО1 и ее матери ФИО7, в период со своего рождения по <Дата обезличена> ФИО1 была внесена в карточку регистрации своей матери, то есть была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Представленным в материалы дела аттестатом о среднем (полном) общем образовании серии А <Номер обезличен>, а также справкой МАОУ Октябрьская СОШ, подтверждается, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, действительно обучалась в Октябрьской средней общеобразовательной школе поселка <адрес> в период с 1992 года по 2002 год и успешно окончила 11 классов.

Согласно копии паспорта истца, представленной в материалы ее учетного дела, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес><Дата обезличена> по <Дата обезличена>. При этом, как пояснила, представитель ФИО1 – ее мать ФИО7, необходимость регистрации ФИО1 в <адрес>, была связана с необходимостью прохождения медицинского обследования и лечения в <адрес>, в связи с имеющимся у нее заболеванием.

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 следует, что родившаяся в <адрес> ФИО1 с момента ее рождения и до ноября 2009 года (момента, когда свидетель изменила свое место жительства и переехала из указанного населенного пункта на постоянное проживание в <адрес>) постоянно проживала со своими родителями в <адрес>, лишь периодически выезжала на лечение в связи с имеющимся заболеванием.

Согласно справке МКУ «Октябрьская администрация Зейского муниципального округа» Амурской области от <Дата обезличена> ФИО1 с <Дата обезличена> по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, что также подтверждено данными паспорта истца.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <Дата обезличена>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества.

Из материалов учетного дела также следует, что <Дата обезличена> ФИО1 обратилась в администрацию Зейского района с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилищной субсидии для переселения из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Распоряжением администрации Зейского района Амурской области <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена>, ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и включена в список по категории «инвалиды» с датой постановки на учет по дате подачи заявления - <Дата обезличена>, с составом семьи 1 человек.

Ежегодно, в соответствии с требованиями закона, истец проходила перерегистрацию, что подтверждается личными заявлениями истца о включении ее в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющимися в материалах учетного дела, а также представленными списками граждан за период с 2014 года по 2024 год.

Однако, распоряжением администрации Зейского муниципального округа Амурской области <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> ФИО1 была исключена из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, о чем была уведомлена письмом администрации Зейского муниципального округа Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в котором, со ссылкой на положения Федерального закона № 125-ФЗ от <Дата обезличена> указано на то, что истец прибыла в <адрес> муниципального округа в 2008 году. Иных причин, послуживших основанием для снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в оспариваемом истцом распоряжении и вышеназванном уведомлении, направленном в ее адрес, не содержится.

Статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от <Дата обезличена> № 228-ФЗ) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее <Дата обезличена> и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Положения названной нормы в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, действующей на момент постановки истца на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей распоряжением администрации Зейского района Амурской области <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена>, предусматривали, что право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01 марта 2022 года № 9-П по делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобой гражданина ФИО6», будучи направленной на создание условий для выбора места жительства граждан с учетом задач социально-экономической политики, эта мера социальной защиты является - в контексте реализации права на жилище - дополнительной, введенной законодателем. Право на нее непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а ее сохранение и реальное содержание зависят от возможностей государства. Она предоставляется как продолжающим свою трудовую деятельность гражданам, так и пенсионерам, временно безработным (имеющим стаж работы более 15 календарных лет), инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья (для которых стаж работы может составлять менее 15 календарных лет), а также инвалидам с детства (для которых стаж работы не имеет значения). В отличие от остальных категорий граждан, для которых предоставление жилищных субсидий связывается с прибытием из других регионов страны и с длительным стажем работы, инвалидам с детства, по смыслу положений Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на жилищные субсидии предоставляется в связи с рождением и длительным проживанием в таких районах и местностях.

Предоставление инвалидам с детства жилищных субсидий обусловлено не целью компенсации за их вклад в развитие экономики районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не изменением социально-экономической модели освоения этих территорий, как для остальных категорий граждан, а намерением проявить заботу о лицах, нуждающихся в общественной помощи и повышенной правовой защите, в условиях имевшего место снижения уровня жизни.

Согласно п. п. 21, 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда на место жительства: в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи); и) утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; к) письменного отказа гражданина от получения государственного жилищного сертификата (за исключением случаев, когда гражданин не имеет возможности получить и реализовать государственный жилищный сертификат по состоянию своего здоровья и (или) по состоянию здоровья членов своей семьи) - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации, с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть вторая статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учёта в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Из содержания ст.20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <Номер обезличен> (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата обезличена>).

В рассматриваемом случае совокупностью приведенных выше доказательств подтверждено, что ФИО1 родилась в <адрес> (в настоящее время <адрес> муниципального округа <адрес>), и с момента своего рождения по настоящее время постоянно проживает на территории указанного населенного пункта, то есть в местности приравненной к районам Крайнего Севера, является инвалидом с детства, на иное место жительства в другой субъект Российской Федерации не выезжала, в собственности жилых помещений не имеет, в связи с чем истец обоснованно была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и такое право истцом фактически утрачено не было.

С учетом изложенного, исключение ответчиком истца из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, является незаконным.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконным распоряжения администрации Зейского муниципального округа Амурской области <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> об исключении ее из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и признании за ней права на получение указанной социальной выплаты, подлежат удовлетворению.

Согласно п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «л» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил).

Учитывая, что истец была исключена из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат распоряжением администрации Зейского муниципального округа, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по восстановлению истца в соответствующем списке с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Зейского муниципального округа Амурской области <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> об исключении ФИО1 из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать за ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию Зейского муниципального округа Амурской области (ОГРН <Номер обезличен>) восстановить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО9

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 года.

Судья ФИО10