Постановление № 5-21/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-21/2018

Дело № 5-21/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Чернышевск 04 июля 2018 года

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Силяева И.Л.,

при секретаре Варфоломеевой К.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности № 26 от 09 января 2018 года,

защитника Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» ФИО2, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское»,

установил:

15 мая 2018 года исполняющей обязанности начальника территориального отдела в г. Нерчинске Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 на основании обращения от жителя пгт.Аксеново-Зиловское, поступившего из Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры, по факту разлива нечистот по территории п. Аксеново-Зиловское и возможного загрязнения водного объекта – р. Урюм, несанкционированного размещения отходов потребления, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

16 мая 2018 года исполняющей обязанности начальника территориального отдела в г. Нерчинске Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 в ходе административного расследования и выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации сбора жидких бытовых отходов, а также сбора и транспортировании твердых бытовых отходов, в отношении администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ. Дело предано на рассмотрение судье.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО1 полагала вину администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ доказанной.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, суду пояснил, что на территории поселения нет организации, которая бы вывозила твердые бытовые отходы, администрация самостоятельно занимается вывозом мусора. Для сбора жидких отходов изготовили дополнительный котлован.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенного 16 мая 2018 года исполняющей обязанности начальника территориального отдела в г. Нерчинске Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 с участием представителя администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» в рамках возбужденного дела об административном правонарушении осмотра территории городского поселения «Аксеново-Зиловское» в районе ул. Связистов установлено, что на расстоянии 200-250 метров юго-западнее от жилого дома № 1 ул. Связистов п. Аксеново-Зиловское Забайкальского края изливаются жидкие бытовые отходы (канализационные сточные воды) на рельеф местности городского поселения «Аксеново-Зиловское». На момент осмотра в указанном месте на поверхность земли выходит канализационная труба, из которой изливаются сточные канализационные воды, прилегающая территория в районе не менее 100 метров затоплена сточными водами, с характерным запахом канализационных вод. В ходе административного расследования по делу проведен отбор и лабораторные исследования проб почвы селитебной территории городского поселения «Аксеново-Зиловское» в месте затопления сточными водами на микробиологические и паразитологические показатели. По результатам исследования пробы почвы в месте затопления канализационными сточными водами не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям.

При осмотре территории, прилегающей к жилой застройке п. Аксеново-Зиловское установлено наличие множества несанкционированных свалок (мест складирования твердых бытовых отходов), в том числе в лесном массиве.

Судом установлено и подтверждено в судебном заседании представителем администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» ФИО2, что канализационные сети находятся в муниципальной собственности администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», очистные сооружения в городском поселении «Аксеново-Зиловское» отсутствуют, и в целях организации обслуживания и эксплуатации наружные сети канализации не переданы коммунальным предприятиям, специализированные организации по вывозу твердых бытовых отходов в городском поселении «Аксеново-Зиловское» также отсутствуют.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно требований ч.1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Согласно п.п.3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из вышеприведенных норм следует, что именно на администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» лежит обязанность по организации водоотведения и сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов с указанной территории, а выявленные факты свидетельствуют о непринятии данных мер в полном объеме, как следствие, нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией городского поселения «Аксеново-Зиловское» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении, протоколом об осмотре от 16 мая 2018 года, заключениями к протоколам лабораторных испытаний, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» в инкриминируемом правонарушении.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению администрацией городского поселения «Аксеново-Зиловское» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не представлено.

При таких обстоятельствах, судья находит вину администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ доказанной.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ судья, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи – штраф в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст. ст.6.3, 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу - Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет №, получателю: УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч <***>) ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка Росси по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, ОКТМО 76648151, КПП 753601001, код КД – 141 1 16 28000 01 6000 140 – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, представляемой в суд. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья И.Л. Силяева