Решение № 2А-46/2018 2А-46/2018 ~ М-35/2018 М-35/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-46/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гайдукевич В.И., при секретаре судебного заседания Хачатряне М.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – Фаста К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по заявлению проходящей военную службу по контракту военнослужащей войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом административному истцу в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

в октябре 2017 г. заявитель ФИО1 обратилась к командиру войсковой части № с рапортом об исключении её из реестра участников накопительно-ипотечной системы, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой она относится. В удовлетворении данной просьбы ей было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: – признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении ей документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы; – обязать командира войсковой части № оформить и направить документы в жилищный орган для исключения её из указанного реестра.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В апреле 2017 г. по собственному желанию включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы. В последующем октябре 2017 г. обратилась к командиру воинской части, в которой она проходит военную службу с рапортом об исключении её из реестра участников накопительно-ипотечной системы, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой она относится. В удовлетворении данной просьбы ей было отказано.

Данный отказ считает незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку согласно действующему законодательству участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе напрямую зависит от волеизъявления самого военнослужащего, а не усмотрения командования.

В судебное заседание заявитель ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания, не прибыла, просила о рассмотрении дела без её участия с участием её представителя адвоката – Фаста.

Командир войсковой части № и представитель начальника ... – ФИО2, также надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия и просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ФГКУ «...» – ФИО3, в суд не прибыла. В письменном отзыве сообщила, что ФИО1, будучи участником накопительно-ипотечной системы, не воспользовалась деньгами, находящимися на её именном накопительном счёте. Целевой жилищный заём ей также не предоставлялся.

Суд, на основании ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие командира войсковой части №, представителя начальника ФГКУ ... – ФИО2, а также в отсутствие заявителя ФИО1 с участием её представителя адвоката – Фаста.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – Фаст заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Выслушав объяснения представителя заявителя ФИО1 – Фаста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 в 2006 г. заключила с ... первый контракт о прохождении военной службы и в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании .... В апреле 2017 г. на основании поданного ФИО1 рапорта она включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

дата ФИО1 обратилась к командиру войсковой части № с рапортом об исключении её из реестра участников накопительно-ипотечной системы, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой она относится.

Их ответа командира войсковой части № от дата № видно, что ФИО1 в удовлетворении данной просьбы со ссылкой на письмо начальника ФГКУ ..., отказано и разъяснено о невозможности исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих на том основании, что законом не предусмотрен добровольный порядок такого исключения.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее дата, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В силу ч. 1 ст. 4, ст. 5 и ч. 4 ст. 13 того же Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы. Прекращение участнику накопительно-ипотечной системы права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона и Постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», приказом Министра обороны РФ от дата №, утверждён Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, который содержит аналогичные положения.

Согласно пунктов 2, 3 и 26, 28 указанного Порядка, для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагаются, в том числе организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию накопительно-ипотечной системы, выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей, предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими – участниками накопительно ипотечной системы и военнослужащими – кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе. При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников накопительно-ипотечной системы для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящему Порядку, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы.

По смыслу положений ст. 1 и 9 ГК Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т. е. своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках накопительно-ипотечной системы по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного закона).

Как следует из сообщения ФГКУ «...» от дата ФИО1, будучи участником накопительно-ипотечной системы, не воспользовалась деньгами, находящимися на её именном накопительном счёте, целевой жилищный заём ей не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, ФИО1 тем самым очевидно заявила о нежелании реализовать своё право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 о закрытии именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной системы, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия командира войсковой части №, связанные с отказом ФИО1 в оформлении документов для исключения её из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, являются незаконными.

В связи с изложенным, суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность оформить документы для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также направить их в подразделение жилищного обеспечения.

Руководствуясь ст. 175–180, 227 и 291 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом ФИО1 в оформлении документов для исключения её из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № оформить и направить документы в жилищный орган – ФГКУ «... для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Гайдукевич