Решение № 12-330/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-330/2019

Дело № 12-330/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-003549-15


РЕШЕНИЕ

24 июля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника АО «ВКС» Пантюховой К.Н., действующей на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ВКС» ФИО6 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 20.06.2019, которым юридическое лицо –

Акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее – АО «ВКС»), ИНН ###, ОГРН ### юридический адрес: <...>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу АО «ВКС» признано виновным в том, что 03.06.2019 около 16.50 час. в нарушение требований п. 14.19 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 г. № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) (далее – Правил) и п.п. 10, 11 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории г. Владимира, утвержденных решением Владимирского городского совета народных депутатов от 17.07.2003 г. № 187 (Далее – Положение), не приняло меры по надлежащему исполнению Правил и Положения при производстве земляных работ в районе <...> а именно: производство земляных работ производилось (осуществлялось) без разрешения (ордера) на производство земляных работ.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «ВКС» Бадьёва Е.А. обратилась с жалобой в суд, просила постановление отменить. В обоснование указала, что 30.05.2019 на трубопроводе тепловой сети по адресу: <...> в районе д.д. 5-6, произошла авария, однако в связи с предстоящим празднованием дня защиты детей, предполагавшим наличие большого скопления людей на данной территории и отсутствия возможности к устранению аварии и восстановлению благоустройства в течение 1 дня( 31.05.2019), АО «ВКС» приняло решение о проведении аварийных(земляных) работ с 03.06.2019, что не запрещено действующим законодательством, о чем телефонограммой уведомило УЖКХ администрации г. Владимира. Фактически аварийные работы начали проводиться 03.06.2019, а 04.06.2019 АО «ВКС» обратилось в УЖКХ администрации г. Владимира за выдачей разрешения, следовательно, 3-хдневный срок, установленный для обращения за получением разрешения, с момента начала проведения аварийных работ соблюден.

Извещенные надлежащим образом законный представитель АО «ВКС», защитник Бадьёва Е.А. в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Главный специалист отдела административно-технического надзора управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации г. Владимира ФИО2, вызванный в качестве свидетеля, в судебное заседание не прибыл, доказательств уважительности неявки не представил. На его допросе защитник Пантюхова К.Н. не настаивала.

В судебном заседании защитник АО «ВКС» Пантюхова К.Н. поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что в связи с отключением врезки воды аварийные работы из не терпящих отлагательств перешли в категорию аварийных. Ордера(разрешения) на проведение земляных работ УЖКХ не выдало до настоящего времени без указания причин, работы окончены(представила фотографии) в течение 4 дней( 2 дня-земляные работы, 2 дня-восстановление благоустройства), о чем УЖКХ проинформировано, но работы ими не приняты до сих пор. Отказ в выдаче разрешения не получен, поэтому оснований для обжалования отказа в выдаче разрешения не возникло.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

Пунктом 14.19 Правил предусмотрено, что работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного уполномоченным органом администрации города Владимира.

Аварийные работы рекомендуется начинать владельцам сетей по телефонограмме или по уведомлению управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира с последующим оформлением разрешения в 3-дневный срок.

Решением Владимирского городского совета народных депутатов от 17.07.2003 г. № 187 утверждено Положение об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории г. Владимира.

В соответствии с п. 10 Положения разрешение на производство земляных работ на территории муниципального образования город Владимир выдает управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира.

Разрешения (ордера) выдаются представителям заказчика. В случаях возникновения разногласий заказчик вправе обжаловать отказ в выдаче разрешения в судебном порядке.

Ордер действителен только на указанные в нем вид, объем, срок и место проведения работ. Работы могут проводиться только организацией, которой выдан ордер, или субподрядными организациями, указанными в ордере (п. 11 Положения).

Согласно п. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

По смыслу закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, на основании доказательств виновности этого лица, представленных лицом, составившим протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, исходя из общих принципов производства по делам об административных правонарушениях, вина привлекаемого лица должна быть доказана административным органом, должностным лицом, возбудившим дело.

Как установлено материалами дела, 03.06.2019 главным специалистом отдела административно-технического надзора управления по эконмической безопасности и борьбе с коррупцией ФИО2 выявлен факт проведения аварийных работ в районе <...> производство которых (земляные работы) производилось (осуществлялось) без разрешения (ордера) на производство земляных работ.

04.06.2019 по факту выявленного нарушения в отношении АО «ВКС» в присутствии защитника юридического лица, которому права и обязанности были разъяснены, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола вручена защитнику в этот же день.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, и содержит все данные для правильного разрешения настоящего дела.

На основании протокола об административном правонарушении от 04.06.2019 административной комиссией Муниципального образования г. Владимир 20.06.2019 вынесено постановление ### в присутствии защитника юридического лица, права и обязанности которому были разъяснены. Копия постановления получена защитником юридического лица в этот же день.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «ВУК» в совершении данного административного правонарушения; постановление вынесено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Факт проведения АО «ВКС»03.06.2019 земляных работ доказывается:

- протоколом об административном правонарушении ### от 04.06.2019, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 03.06.2019 с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что в районе <...> проводились земляные работы без разрешения уполномоченного органа администрации;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ВКС» и уставом АО «ВКС» и другими материалами дела.

Сроки и порядок проведения аварийных земляных работ установлен п. 49 Положения: в случае возникновения аварий на подземных коммуникациях, устранение которых не терпит отлагательства, аварийные службы могут сразу же приступить к земляным работам по их устранению с немедленным уведомлением телефонограммой управления по экономической безопасности и борьбе с коррупцией администрации города Владимира, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира, единой дежурно-диспетчерской службы муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты города Владимира» и администрации района, а в случае работ на дорогах и магистралях с движением общественного транспорта - отдела транспорта и связи администрации города, МКУ «Благоустройство» и ОГИБДД УМВД по г. Владимиру.

Таким образом, исходя из диспозиции п. 49 Положения следует, что проведение аварийных работ сразу, после возникновения аварии является правом, а не обязанностью аварийных служб. Данные работы могут проводиться как не терпящие отлагательства, так и с отсрочкой.

30.05.2019 произошла утечка воды на Спасской, д.5, в 23.35 час АО «ВКС» врезка воды отключена, о чем сделана запись в Оперативном журнале АО «ВКС» (л.д.7). Факт проведения земляных работ для устранения аварии зафиксирован должностным лицом 03.06.2019(л.д.18,20). Согласно письму ### от 04.06.2019 на имя начальника УЖКХ администрации г.Владимира, АО «ВКС» 04.06.2019 обратилось за разрешением на производство земляных работ по адресу: <...>(л.д.43), при этом 03.06.2019, согласно телефонограмме(л.д.8) и выписке из журнала телефонограмм оперативно-диспетчерской службы АО «ВКС»(л.д.9), уведомило электронной почтой УЖКХ администрации г.Владимира, Единую диспетчерскую службу, Ленинскую и Октябрьскую администрации г.Владимира и начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО4 о проведении земляных работ(исх. ### от 03.06.2019).

Из жалобы и представленных материалов следует, что авария на трубопроводе произошла 30.05.2019, устранение причины аварии было запланировано на 03.06.2019 в связи с запланированными массовыми городскими мероприятиями.

Доказательств, что к производству аварийных(земляных )работ общество приступило ранее указанной даты в материалы дела не представлено.

Таким образом, установлено, что фактически к проведению аварийных работ Общество приступило 03.06.2019, а, следовательно, разрешение на проведение работ могло было быть оформлено до 06.06.2019 включительно. Обращение Общества 04.06.2019 за получением указанного разрешения не свидетельствует о нарушении АО «ВКС» п. 14.19 Правил.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, основанием для освобождения АО «ВКС» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего проведения аварийных работ в соответствии с установленными Правилами.

Неполучение разрешения на проведение аварийных работ при своевременном обращении за его получением не свидетельствует о виновности АО «ВКС», поскольку обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению п.14.9 Правил.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении АО «ВКС» подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Акционерного общества «Владимирские коммунальные системы», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Т.П. Краснова