Постановление № 5-752/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-752/2020

Судья М. Ф. Маннапова

Дело № 5-752 (2020)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

20 июля 2020 года город Арск

Судья Арского районного суда Республики Татарстан Маннапова М. Ф., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностными лицами Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в ходе осуществления мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Здание Городской администрации» (адресация в соответствии с актом о постановке на государственную охрану: пгт Арск; фактический адрес: <адрес>), поставленного на государственную Охрану в соответствии со Списком вновь выявленных объектов в Арском районе Республики Татарстан, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утверждённым первым заместителем Министра культуры Республики Татарстан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (далее - выявленный объект культурного наследия, объект, ВОКН), установлено, что на данном объекте по заданию собственника объекта - ФИО1 в нарушение требований статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» группой рабочих производятся несанкционированные работы, а именно, демонтаж мезонина (каменных стен и крыши): на момент осмотра зафиксировано одно деревянное окно по центральной оси главного фасада с фрагментами каменной стены, конструкция крыши с мезонином разобраны. Также зафиксированы изменения объемно-пространственных характеристик объекта, а именно, вместо ранее существовавшего исторического пристроя из современного кирпича возведен новый пристрой без ранее согласованной проектной документации. Оконные и дверные проемы данного пристроя без заполнений. Доступ в объект не ограничен. Надлежащих разрешений по сохранению органом охраны объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного наследия не выдавалось. Установлено, что исполнительным комитетом Арского муниципального района Республики Татарстан (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № собственник объекта отдельно был проинформирован о статусе здания и возможности проведения работ в его отношении исключительно пи соблюдении норм действующего законодательства об охране объектов культурного наследия. Данное письмо было получено собственником ДД.ММ.ГГГГ согласно имеющемуся в вышеуказанном исполкоме почтовому уведомлению, однако, демонтаж мезонина объекта был продолжен.

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Представитель ФИО1 – ФИО2 при рассмотрении дела вину не признала, просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО3 при рассмотрении дела просила привлечь ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав объяснения и доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной правонарушения (частей 1 - 3 статьи 7.13 КоАП РФ) являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) объекты культурного наследия, в том числе выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно частям 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать следующие сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр:

1) сведения о наименовании объекта;

2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;

3) сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

4) сведения о категории историко-культурного значения объекта;

5) сведения о виде объекта;

6) описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия);

7) сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 361-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

8) фотографическое (иное графическое) изображение:

для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта;

для ансамбля - снимки общего вида, передающие планировочную структуру элементов и композиционные особенности ансамбля, снимки общего вида и фасадов памятников, входящих в состав ансамбля, снимки предмета охраны данного ансамбля;

для достопримечательного места - совокупность снимков и (или) иных графических изображений, передающих планировочную структуру элементов и композиционные особенности достопримечательного места.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. В выводах, изложенных в акте государственной историко-культурной экспертизы от 06 марта 2020 года в отношении выявленного объекта культурного наследия для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации – «Здание городской администрации, 1853 г.» в качестве объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, указано следующее: «считать обоснованным и целесообразным (положительное заключение) включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия и установить описание следующих сведений: наименование предлагается изменить с «Задние городской администрации, 1853 г.» на «Задние городской управы и женской гимназии, середина XIX в.». Предлагается установить категорию историко-культурного значения – объект культурного наследия регионального значения. Рекомендуется к утверждению границы территории объекта культурного наследия и режим использования территории объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> Учитывая тот факт, что в целом Арский район относится к категории районов со сравнительно малым количеством поставленных на государственную охрану объектов культурного наследия – 31, что составляет 2,3 % общего количества объектов культурного наследия на территории РТ, включение в единый государственный реестр одного из 36 выявленных объектов культурного наследия (всего 52 с выявленными объектами археологического наследия) имеет важное значение в культурной жизни города Арск и Татарстана». В нарушение вышеуказанных норм задание и разрешение на проведение работ в отношении ВОКН органом охраны объектов культурного наследия не выдавалось; проектная документация на проведение работ по сохранению ВОКН не разрабатывалась и не согласовывалась органом охраны объектов культурного наследия; технический, авторский и государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия за проведением вышеуказанных работ не осуществлялся; все несанкционированные работы, осуществляемые на ВОКН и его территории, велись лицами, не имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; письмом исполнительного комитета Арского муниципального района РТ №-И от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о вручении письма исполнительного комитета Арского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровой выпиской о здании; кадастровым паспортом земельного участка; Списком вновь выявленных объектов в Арском районе Республики Татарстан, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утверждённым первым заместителем Министра культуры Республики Татарстан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, актом государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, все другие обстоятельства по делу, в том числе иные положения ч.2 ст. 4.1. КоАП РФ. В целях предупреждения совершения новых правонарушений и принимая во внимание, что совершено административное правонарушение, посягающее на охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6., 29.9., 29.10., 29.11, ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Назначенный штраф уплатить на расчетный счет № в отделении – НБ Республика Татарстан г. Казань, БИК №, ИНН получателя №, КПП получателя №, получатель УФК по РТ (Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, л/с №, КБК №, ОКТМО №.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее ОДНОЙ тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья М ФИО5