Решение № 2А-1929/2019 2А-28/2020 2А-28/2020(2А-1929/2019;)~М-1887/2019 М-1887/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1929/2019

Дело №2а-28/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Заугольной В.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, ее представителя и представителя административного ответчика ФИО3, представителей заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации к кредитному потребительскому кооперативу «Центр», кредитному потребительскому кооперативу «Центр-Орел», ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о ликвидации кооператива,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее Банк России) первоначально обратился в суд с административным иском к кредитному потребительскому кооперативу (далее КПК) «Центр», кредитному потребительскому кооперативу (далее КПК) «Центр-Орел», ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о ликвидации кооператива.

В обоснование заявленных требований указал, что КПК «Центр-Орел» является действующим юридическим лицом – некоммерческой организацией, не ставящей цели получения прибыли от своей деятельности. Целью указанного кооператива является удовлетворение его участников в финансовой взаимопомощи. Соответственно КПК «Центр-Орел» в силу положений Федерального закона от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации» обязан в течение 90 дней с момента выхода из членов саморегулируемой организации вступить в иную организацию. Вместе с тем, в данный срок КПК «Центр-Орел» не вступил ни в одну саморегулируемую организацию, ввиду чего подлежит ликвидации.

По изложенным основаниям Банк России, уточнив исковые требования, просил суд ликвидировать КПК «Центр-Орел», возложить обязанности по ликвидации КПК «Центр-Орел» на КПК «Центр», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, общество с ограниченной ответственности (далее ООО) «Русский продукт», установить срок предоставления в суд ликвидационного баланса и завершения процедуры ликвидации не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и взыскать с административных ответчиков в солидарном порядке в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал с учетом их уточнений, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 считали, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика КПК «Центр» ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орлу (далее ИФНС России по г. Орлу) ФИО4 при разрешении заявленных административным истцом требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ИФНС России №9 по Орловской области ФИО5 при разрешении заявленных административным истцом требований полагался на усмотрение суда.

Административные ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и представитель административного ответчика ООО «Русский продукт», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представители заинтересованных лиц Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) и Государственного учреждения – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 12 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» лица, осуществляющие деятельность кредитных потребительских кооперативов, признаются некредитными финансовыми организациями.

В соответствии с п. 9.1 ст. 4 и ст. 76.5 приведенного Федерального закона Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами, проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее Закон о кредитной кооперации), ст. 6 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Законом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о кредитной кооперации, саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее - саморегулируемые организации), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций.

Кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию.

До вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков) (ч. 5 названной статьи).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по данным Единого государственного реестра юридических лиц КПК «Центр-Орел» (ИНН №***, КПП №***), расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован Межрайонной инспекцией ИФНС России №9 по Орловской области.

Административным истцом в рамках предоставленных ему государственных полномочий проведена проверка о членстве кооператива в саморегулируемых организациях.

Вместе с тем, из представленных ответов Ассоциации «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие», Саморегулируемой организации кредитный потребительских кооперативов «Кооперативные Финансы», Союза Саморегулируемой организации «Губернское кредитное содружество», Союза Саморегулируемой организации «Национальное объединение кредитных кооперативов, Ассоциации Саморегулируемой организации кредитных кооперативов «Центральное Кредитное объединение» следует, что административный ответчик не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

Таким образом, представленными в материалы дела документами объективно подтвержден факт того, что КПК «Центр-Орел» в установленный законом срок не вступил ни в одну саморегулируемую организацию.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, указанные обстоятельства не опроверг.

Таким образом, предоставленные административным истцом документы свидетельствуют о том, что в установленный приведенными положениями ст. 35 Закона о кредитной кооперации срок, ни в настоящее время КПК «Центр-Орел» в другую саморегулирующую организацию не вступил, что не оспаривалось административными ответчиками при рассмотрении дела.

П. 2 ч. 1 ст. 10 Закона о кредитной кооперации установлено, что кредитный кооператив может быть ликвидирован по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Таким образом, суд полагает, что административные исковые требования о ликвидации кооператива подлежат удовлетворению, поскольку в нарушение ч. 1 ст. 35 Закона о кредитной кооперации КПК «Центр-Орел» не вступил в саморегулируемую организацию кредитных кооперативов, что является достаточным основанием для обращения территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в суд с иском о его ликвидации.

В соответствии с п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст. 62).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями КПК «Центр-Орел» указаны КПК «Центр», ФИО16, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО2, ФИО19

Перечисленные лица указаны и в протоколе собрания учредителей КПК «Центр-Орел» от ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, в материалы дела представлены протокол заседания правления КПК «Центр-Орел» от ДД.ММ.ГГ, согласно которому ФИО16, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО2, ФИО19 исключены из числа членов КПК «Центр-Орел».

В соответствии с платежными документами названные лица получили паевой взнос, и кроме того, они подали в налоговый орган заявления о недостоверности сведений об участниках КПК «Центр-Орел».

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 11 Закона о кредитной кооперации членами кредитного кооператива (пайщиками) могут быть физические лица, достигшие возраста 16 лет, и (или) юридические лица. Членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Такая запись в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае, если внесение вступительного взноса предусмотрено уставом кредитного кооператива.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона о кредитной кооперации членство в кредитном кооперативе прекращается в случае выхода из кредитного кооператива.

Таким образом, любой из участников кооператива имеет право покинуть его, после чего он теряет корпоративную связь с кооперативом.

Соответствующие условия внесены и в Устав кооператива (п.п. 3.3, 3.7).

Следовательно, ФИО16, ФИО14, ФИО15, ФИО19, ФИО17, ФИО2 перестали быть членами КПК «Центр-Орел».

Учитывая, что административным ответчиком КПК «Центр» никаких документов о том, что он перестал быть учредителем КПК «Центр-Орел», не представлено, тот данный кооператив подлежит включению в число лиц, на которые подлежит возложению обязанность по ликвидации кооператива.

Ссылка представителя административного ответчика КПК «Центр» на то, что КПК «Центр» принимал участие только в создании ликвидируемого кооператива, судом во внимание не принимается как ничем не подтвержденное.

То факт, что КПК «Центр» находится в стадии ликвидации, указанной обязанности с него не снимает, поскольку правоспособность юридического лица прекращается с моментом его ликвидации.

Кроме того, пп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Кредитные кооперативы по своему статусу являются корпоративными юридическими лицами (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ), ввиду чего его участники приобретают корпоративные права и несут обязанности в отношении созданного юридического лица.

В связи с этим при определении лиц, на которых надлежит возложить обязанность по ликвидации кредитного кооператива, надлежит исходить не только из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, но и исследовать иные сведения о членстве лиц в кооперативе.

В соответствии с представленными документами на момент разрешения судом спора, членами КПК «Центр-Орел» являются административные ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Русский продукт», ФИО11, ФИО12, ввиду чего обязанность по ликвидации кооператива подлежит возложению и на них.

Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц директором кооператива является ФИО13

В силу ч. 1 ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководителем организации признается физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Ч. 2 ст. 22 Закона о кредитной кооперации установлено, что уставом кредитного кооператива может быть предусмотрено осуществление полномочий единоличного исполнительного органа кредитного кооператива директором (исполнительным директором) кредитного кооператива.

П. 6 Устава КПК «Центр-Орел» установлено, что директор кооператива представляет интересы кооператива перед 3 лицами, осуществляет руководство и управление кооперативом, совершает юридические действия от него.

При возникновении по вине директора кооператива обязательств перед третьими лицами директор несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что основанием для ликвидации кооператива послужило не включение кооператива в саморегулируемую организацию, что отнесено к компетенции директора, то суд находит, что директор обязан нести ответственность за данные нарушения закона, допущенные кооперативом, ввиду чего ФИО13 подлежит включению в состав лиц, обязанных осуществить ликвидацию КПК «Центр-Орел».

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из размера удовлетворенных исковых требований, учитывая, что административный истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 114 КАС РФ и по правилам ч. 6 ст. 52 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика КПК «Центр-Орел» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Суд полагает, что в данном случае расходы надлежит взыскать именно с КПК «Центр-Орел», поскольку данное юридическое лицо самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19, 22, 124-126 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации к кредитному потребительскому кооперативу «Центр», кредитному потребительскому кооперативу «Центр-Орел», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о ликвидации кооператива удовлетворить.

Ликвидировать кредитный потребительский кооператив «Центр-Орел» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Возложить обязанности по ликвидации кредитного потребительского кооператива «Центр-Орел» на участников (членов) указанного кооператива: кредитный потребительский кооператив «Центр» (ИНН №***, ОГРН №***), ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, общество с ограниченной ответственностью «Русский продукт» (ИНН №***, ОГРН №***).

Установить административным ответчикам срок представления в суд утвержденного ликвидационного баланса и завершения ликвидационной процедуры, не превышающей шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с кредитного потребительского кооператива «Центр-Орел» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.02.2020.

Судья Е.П. Губина