Решение № 2А-2830/2025 2А-2830/2025~М-2067/2025 А-2830/2025 М-2067/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-2830/2025

Дело №а-2830/2025

УИД 05RS0№-79


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 19 ноября 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2830/2025 по административному иску ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа от 08.08.2025г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», Линия 46, уч. 53 «а», и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об исполнении решения Каспийского городского суда РД от 03.03.2025г. об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка на кадастровом плане территории в порядке ст.39.28 ЗК РФ, расположенному по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», Линия 46, уч. 53 «а».

Администрация ГО «<адрес>» в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000014:1589 смещен и расположен не в своих границах. С указанным решением администрации ГО «<адрес>» не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1, ее представитель М. М.Р., административные ответчики администрация городского округа «<адрес>» и управление имущественных отношений <адрес> надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dagsudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело без участия административного истца.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ст. 25 ЗК РФ).

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, земельные участки приобретаются в собственность за плату.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории городского округа «<адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 05:48:000014:1589, расположенный по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», Линия 46, уч. 53 «а», с видом разрешенного использования под жилую застройку, площадью 600 +/- 9 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-791/2025г. исковые требования ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» были удовлетворены частично, был признан незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке ст. 39.28 ЗК РФ и на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с повторным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной в отношении участка, расположенного по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», Линия 46, уч. 53 «а», в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с предоставлением схемы расположения, которым предусмотрено образование нового земельного участка площадью 761 кв. м, путем перераспределения исходного земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000014:1589, расположенного по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», Линия 46, уч. 53 «а» и прилегающих земель, находящихся в муниципальной собственности.

Управлением имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000014:1589 смещен и расположен не в своих границах, согласно акту установления границ в натуре границы земельного участка истца вплотную примыкают и имеют общую межу с соседними земельными участками, а также в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации.

Так, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Статья 11.10 ЗК РФ устанавливает требования к подготовке схемы расположения земельного участка, и указание оснований для её формирования, как одним из неотъемлемых элементов (пункт 4).

Пунктом 1 подп. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В свою очередь п. 12 предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Пунктом 2 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, схема подготавливается для первичного образования земельного участка из земель неразграниченной собственности для дальнейшего приобретения его в собственность, аренду, или для дальнейшего согласования в перераспределении земель. Следовательно, при подаче заявления об утверждении схемы необходимо указать основания формирования земельного участка, а также предоставить документы, подтверждающие право заявителя на участок, инициирующего образование нового, так как отсутствие оснований, по сути влечет отказ в утверждении схемы.

Утверждение схемы расположения земельного участка без указания оснований формирования земельного участка невозможно, так как основание является одним из ключевых элементов, которые учитываются при принятии решения об утверждении схемы.

Из материалов дела следует, что ФИО1, обращаясь с заявлением об утверждении схемы, основания формирования земельного участка для последующего его предоставления, в соответствии с предусмотренными законом формами реализации права для дальнейшего приобретения его в собственность, аренду, или для дальнейшего согласования в перераспределении земель, не привела.

Исходя из формирования прилегания присоединяемого земельного участка к земельному участку административного истца, суд учитывает, что участок административного истца имеет ровную форму, земельный участок, на который он претендует, также имеет ровную форму, согласно представленной им схеме его новые границы определены без намерения приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Из представленной схемы не усматриваются такие препятствия в использовании земельного участка административного истца в настоящее время, в том числе с учетом его площади, соответствующей Правилам землепользования и застройки, формы и расположению на кадастровом плане территории.

Также суд считает необходимым отметить, что процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель только фактом предоставления земельного участка из земель муниципального образования для увеличения площади принадлежащего лицу земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа получения участка в обход установленных процедур, что запрещено законом и посягает на нарушение прав иных заинтересованных лиц.

При обращении с заявлением к административному ответчику административный истец сослался на положения ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающие различные условия для предоставления земельного участка, не указав основания перераспределения земель муниципального образования.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Представителем административного истца также было заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы для проверки доводов обжалуемого отказа о возможности образования самостоятельного земельного участка.

Данное ходатайство протокольным определением судом отклонено, поскольку суд согласно ст. 77 КАС РФ назначает экспертизу в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний. Таких оснований по настоящему делу не имеется.

Установленные судом обстоятельства согласуются с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, согласно которой положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ управления имущественных отношений <адрес> следует признать законным и обоснованным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.29 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», линия №, участок № «а» и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, МКР «Кемпинг», линия №, участок № «а», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий И.<адрес>