Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С. при секретаре судебного заседания Масловой А.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-72/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000. На основании телеграммы Врио начальника штаба Западного военного округа от 15 марта 2019 года № и в соответствии с приказом командира войсковой части 00000 от 15 марта 2019 года № № он направлен в служебную командировку в войсковую часть <данные изъяты> В период с 16 по 23 марта 2019 года он находился в данной воинской части для подготовки к проведению командно-штабного учения и затратил свои личные денежные средства на проживание.

По прибытии из командировки им через командование войсковой части 00000 в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган названной воинской части, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем, начальник Управления отказал ему в возмещении расходов, поскольку данное мероприятие служебной командировкой не является.

Полагая, что его права нарушены, ФИО1 просил суд:

- признать решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов, незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему в составе командировочных расходов потраченные им денежные средства в размере 10 000 рублей за проживание в ином населенном пункте в период служебной командировки;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в его пользу расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. В обоснование требований ФИО1 пояснил, что он на основании телеграммы Врио начальника штаба и приказа командира воинской части был направлен в командировку в войсковую часть <данные изъяты> для подготовки к проведению командно-штабного учения, при этом, ФИО1 пояснил, что непосредственное участие в командно-штатных учениях не принимал, так как это не входит в его должностные обязанности. Кроме того, административный истец обратил внимание суда на то, что во время командировки он, жильем не обеспечивался и проживал в гостинице в однокомнатном одноместном номере.

Начальник Управления, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл. При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования ФИО1 не признала, указав на то, что административный истец выполнял задание командования вне пункта постоянной дислокации, что не является служебной командировкой. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно пункту 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

При разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, с учетом положений пункта 125 Порядка, содержащего перечень поездок военнослужащих не относящихся к таковым, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Как установлено из копии телеграммы Врио начальника штаба Западного военного округа от 15 марта 2019 года №, в соответствии с планом подготовки органов управления, соединений, частей и организаций материально-технического обеспечения Западного военного округа на 2019 год, командиру войсковой части 00000 предписано направить в период с 17 по 23 марта 2019 года в войсковую часть <данные изъяты>), для работы в составе штаба руководства учения, ФИО1.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 от 15 марта 2019 года № № ФИО1 был направлен в войсковую часть <данные изъяты>), сроком на 9 суток с 16 по 24 марта 2019 года для подготовки к проведению командно-штабного учения. При этом указано на необходимость осуществления оплаты проживания в период командировки в пределах выделенных лимитов на 2019 года на командировочные расходы. Временное исполнение служебных обязанностей административного истца, как заместителя командира войсковой части 00000, в соответствии с данным приказом было возложено на иное должностное лицо воинской части.

Выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 25 марта 2019 года № № подтверждается, что ФИО1 прибыл из служебной командировки в пункт постоянной дислокации воинской части 23 марта 2019 года.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что ФИО1 в период с 16 по 23 марта 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части <данные изъяты>), при этом во время командировки не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Из товарного чека от 17 марта 2019 года и кассового чека от 21 марта 2019 года, выданными индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> следует, что ФИО1 проживал в гостинице «<данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, в период с 17 по 22 марта 2019 года, уплатив за проживание 10 000 рублей.

Из рапорта ФИО1 от 25 марта 2019 года усматривается, что он просил административного ответчика возместить ему в качестве командировочных, в том числе расходы на проживание в период нахождения в служебной командировке в общей сумме 10 000 рублей. Согласно решению уполномоченного должностного лица Управления от 28 марта 2019 года, исполненного на обратной стороне названного рапорта, в возмещении ФИО1 названных расходов отказано в связи с тем, что то мероприятие, в которое он был направлен, в соответствии с пунктом 125 Порядка служебной командировкой не является.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что административный истец в период с 16 по 23 марта 2019 года был направлен по распоряжению вышестоящего командования в войсковую часть <данные изъяты> для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжал проходить военную службу, в связи с чем, суд, с учетом отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 125 Порядка, которые бы препятствовали отнесению вышеуказанной поездки ФИО1 к командировке, вопреки доводам административного ответчика об обратном, приходит к выводу о том, что административный истец находился в служебной командировке.

Факт несения ФИО1 командировочных расходов на проживание в сумме 10 000 рублей подтвержден документально.

При таких обстоятельствах невыплата административному истцу денежных средств, затраченных им в связи с наймом в период нахождения в служебной командировке жилого помещения, то есть командировочных расходов, нарушило имущественные права ФИО1.

Исходя из изложенного, решение административного ответчика об отказе в возмещении ФИО1 командировочных расходов является незаконным, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность возместить ФИО1 расходы, связанные с оплатой им проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке в период с 16 по 23 марта 2019 года, в размере 10 000 рублей.

Из банковской квитанции от 17 апреля 2019 года следует, что истец при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части отказа в возмещении ФИО1 расходов в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, связанных с оплатой проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке с 16 по 23 марта 2019 года в войсковой части <данные изъяты>

Возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность по возмещению ФИО1 в качестве командировочных расходов денежных средств в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, затраченных на оплату проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке с 16 по 23 марта 2019 года в войсковой части <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»