Решение № 2А-536/2017 2А-536/2017~М-342/2017 М-342/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-536/2017

Дело № 2а-536/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 05 мая 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Ершове А.Л.,

с участием помощника Суздальского межрайонного прокурора Савиной М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль, об обязании в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу Козики-Петраково-Пустой Ярославль в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль, об обязании в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу Козики-Петраково-Пустой Ярославль в соответствии с требованиями действующего законодательства, в обоснование иска указав следующее. Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальский район, утвержденный постановлением главы Суздальского района № ### от 26.12.2014, включена автомобильная дорога Козики-Петраково-Пустой Ярославль, пятой технической категории, протяженностью 4 км (идентификационный номер ###). Установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221 грунтовое покрытие на автомобильной дороге Козики–Петраково-Пустой Ярославль, подвержено распутице, не соответствует основным показателям транспортно-эксплутационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. Движение транспортных средств по указанной дороге невозможно. Отсутствие надлежащего покрытия препятствует проезду собственников жилых домов в д. Пустой Ярославль Суздальского района к месту проживания, а также машин скорой помощи, что влечет за собой нарушение прав граждан на жизнь и здоровье, безопасное дорожное движение. Резюмирует, что администрация Суздальского района, являясь собственником дороги, ненадлежащим образом осуществляет полномочия обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, ввиду бездействия администрации района до д. Пустой Ярославль жителям организована стихийная дорога, проходящая по землям сельскохозяйственного назначения, что причиняет вред почвам, способствует нарушению режима использования земель указанной категории. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным иском.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Савина М.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Суздальского района Владимирской области ФИО1, административный иск не признала, полагала, что ввиду фактического отсутствия постоянно проживающих жителей в д. Пустой Ярославль (по месту жительства зарегистрирован только один человек), надлежащее содержание автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль нецелесообразно. В случае удовлетворения иска ходатайствовала об установлении срока исполнения судебного решения не менее трех лет.

Представитель заинтересованного лица – Департамента транспортного и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Положениями ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Разрешая требования Суздальского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Суздальского района, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль Суздальского района, об обязании привести автомобильную дорогу Козики-Петраково-Пустой Ярославль в соответствии с требованиями действующего законодательства суд находит их обоснованными, исходя из следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Суздальский район, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением главы администрации Суздальского района Владимирской области № ### от ### г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Суздальский район, в состав которого под № 6 включена автомобильная дорога общего пользования местного значения «Козики-Петраково-Пустой Ярославль», имеющая идентификационный номер ###, местоположение (начальная и конечная точки) Новоалександровское поселение, категория дороги: V, протяженность 4,0 км.

Согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району, названная выше автомобильная дорога «Козики-Петраково-Пустой Ярославль» имеет грунтовое покрытие, подверженное распутице, в результате чего движение транспортных средств по ней в настоящее время невозможно.

Настаивая на административном иске, истец указал, что автомобильная дорога Козики-Петраково-Пустой Ярославль не имеет надлежащего покрытия, данное обстоятельство в судебном заседании административный ответчик не оспаривал, доказательств наличия у автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль необходимого покрытия, соответствующего ГОСТ Р 50597-93, суду не представил.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги «Козики-Петраково-Пустой Ярославль» должна осуществляться МО Суздальский район Владимирской области, кроме того, учитывая, то обстоятельство, что данная дорога в настоящее время имеет грунтовое покрытие, подверженное распутице, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Суздальского района, выразившемся в ненадлежащем содержании данной автомобильной дороги.

Учитывая изложенное, ввиду нарушения прав неопределенного круга лиц, жителей д. Пустой Ярославль, а также иных граждан, которые осуществляют, либо будут осуществлять пользование автомобильной дорогой Козики-Петраково-Пустой Ярославль, суд полагает необходимым возложить на администрацию Суздальского района обязанность приведения автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Довод административного ответчика о нецелесообразности приведения автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль в необходимое состояние ввиду малочисленности населения деревни, не может быть принят судом во внимание, учитывая наличие у административного ответчика данной обязанности, прямо возложенной на него законом.

При определении срока исполнения обязанности, суд, исходя из принципа разумности, специфики выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, правового положения муниципального образования, а также, принимая во внимание протяженность дороги, а также климатические и погодные условия в месте географического расположения автодороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль, суд приходит к выводу об установлении срока выполнения работ по приведению автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение восемнадцати месяцев с момента решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Козики-Петраково-Пустой Ярославль, об обязании в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу Козики-Петраково-Пустой Ярославль в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суздальского района Владимирской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Козики — Петраково - Пустой Ярославль Суздальского района Владимирской области.

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области в течение восемнадцати месяцев с момента решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу Козики — Петраково - Пустой Ярославль Суздальского района Владимирской области, идентификационный номер ### в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2017 года.

Председательствующий Ю.В. Воронкова