Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018~М-116/2018 М-116/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-122/2018

Дело № 2а – 122/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «СРУЖО» МО РФ) и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС»), связанных с уменьшением ФИО2 и членам его семьи площади предоставляемого жилого помещения и уменьшения размера предоставленной административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, связанные с принятием решения от 11 мая 2018 года № 1/2-13/241 в части указания в нем общей площади предоставления административному истцу на состав семьи 4 человека жилого помещения в размере 58,85 кв.м. и уменьшения размера предоставленной административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее-жилищная субсидия) на 13,15 кв.м., возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данное решение в указанной части, указав норму предоставления площади жилого помещения при перечислении жилищной субсидии в размере 72 кв.м.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 22 августа 2018 года, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник ФГКУ «СРУЖО» МО РФ и филиал ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 29 августа 2018 года, произведена замена ненадлежащего административного ответчика – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ на надлежащего административного ответчика – ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, а также к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – <данные изъяты> как их законного представителя.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не явился, направил своего представителя ФИО1, который в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – начальник ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, представитель в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что административному истцу был уменьшен размер жилищной субсидии на 13,15 кв.м., поскольку супруга административного истца – ФИО3 с 1978 года зарегистрирована по месту жительства как член семьи собственников в жилом помещении по адресу: город <адрес>, общей площадью 52,6 кв. м., которое принадлежит ее родителям в равных долях на основании договора о безвозмездной передачи в собственность, от участия в приватизации которой она отказалась, в данном жилом помещении зарегистрировано четыре человека и доля жилого помещения находящегося у ФИО3 в праве пользования составляет 13,15 кв. м. (52,6 кв. м. /4). Также ФИО2 уже ранее обращался в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, связанных с уменьшением ФИО2 и членам его семьи площади предоставляемого жилого помещения, решением суда в удовлетворении его требований отказано, указанное решение поддержано судом апелляционной инстанции. Кроме того, ФИО2 о принятом решении от 11 мая 2018 года №1/2-13/241 узнал 15 мая 2018 года, когда ему перечислены денежные средства, таким образом, ФИО2 без уважительных причин пропустил трехмесячный срок обращения в суд. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, мнения по данному административному исковому заявлению не предоставил, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО3, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – <данные изъяты>., как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, мнения по административному исковому заявлению не предоставила, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, решением начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 11 мая 2018 года №1/2-13/241 ФИО2 предоставлена жилищная субсидия, при этом норматив общей площади жилого помещения уменьшен на 13,15 кв.м. 15 мая 2018 года денежные средства перечислены на расчетный счет ФИО2 Не согласившись с действиями начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, ФИО2 07 августа 2018 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, то есть в пределах трехмесячного срока, с момента, когда, по его мнению, было нарушено его право на обеспечение жильем, поскольку срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Таким образом, трехмесячный срок подачи административного искового заявления об оспаривании действий начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ связанных с принятием решения от 11 мая 2018 года №1/2-13/241 начинает течь с 16 мая 2018 года и истекает 16 августа 2018 года.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, ФИО2 не пропущен.

Рассмотрев требования ФИО2 по существу заявленного административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со справкой командования войсковой части № от 10 января 2017 года и контрактом о прохождении военной службы, ФИО2 имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении и подлежит к увольнению в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно п. п. 3 и 4 «Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, установленный норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности либо на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что при расчете размера жилищной субсидии учету подлежит занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи на праве собственности, либо по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем, и в отношении которой не дано обязательство о ее освобождении.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из содержания ч. 4 ст. 52 ЖК РФ следует, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете. Для военнослужащих при постановке на учет необходимо подать рапорт с приложением к нему документов, подтверждающих сдачу ранее полученного жилого помещения или готовность и возможность такой сдачи.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 11 июня 2015 года № 29-20/84 ФИО2 принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма по месту прохождения военной службы, составом семьи четыре человека, совместно со своей супругой ФИО3 и несовершеннолетними детьми – ФИО12.

Уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 28 июня 2016 года № 29-12/2105 на основании заявления ФИО2, форма его жилищного обеспечения изменена на предоставление жилищной субсидии по месту прохождения военной службы.

В последующем, уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 19 сентября 2016 года № 29-12/3326, административному истцу была уменьшена норма предоставления жилой площади при определении размера жилищной субсидии на 13,15 кв. м., поскольку супруга административного истца – ФИО3 с 10 февраля 1978 года зарегистрирована в качестве члена семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,6 кв. м., в котором зарегистрировано четыре человека, и имеет право пользования 13,15 кв. м. (52,6 кв. м. /4) жилого помещения.

Данное уведомление было обжаловано в Северодвинском гарнизонном военном суде и решением от 31 января 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 было отказано. Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 10 апреля 2017 года указанное решение оставлено без изменения.

Решением начальника ФГКУ «СРУЖО» МО от 11 мая 2018 года № 1/2-13/241 административному истцу, составом семьи четыре человека предоставлена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения с уменьшением нормы предоставления жилого помещения на 13,15 кв.м., с учетом общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности.

Платежным поручением №430058 от 15мая 2018 года в соответствии с реестром №6241 от 14 мая 2018 года на счет ФИО2 зачислена жилищная субсидия в размере 6125225,70 рублей.

Как видно из договора о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность от 27 ноября 2001 года № 31245, квартира расположенная по адресу: <адрес>, кв. 16 была приватизирована на имя ФИО4 и ФИО5, что подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 07 марта 2002 года серии 29 АВ №045228 и №045229.

Из указанного договора, также следует, что данная квартира была приватизирована ФИО4 и ФИО5 от Администрации Муниципального образования «Северодвинск».

При этом, согласно заявлению №31245 от 27 ноября 2001 года ФИО3 дала согласие на приватизацию данной квартиры ее родителями ФИО4 и ФИО5, а сама от участия в приватизации отказалась.

Решением Северодвинского городского суда от 20 июня 2018 года супруга административного истца ФИО3 признана утратившей право пользования жилым помещением: <адрес>, Архангельская область. Также данное решение является основанием для снятия ФИО3 с регистрационного учета по указанному адресу.

Однако, согласно выписке из домовой книги от 15 августа 2018 года, ФИО3 с 10 февраля 1978 года по настоящее время зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 52,6 кв. м., в качестве дочери собственников жилого помещения: ФИО4 и ФИО5

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом, при приватизации ФИО4 и ФИО5 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,6 кв., их дочь – ФИО6, будучи зарегистрированной в указанном жилом помещении, отказалась от приватизации своей доли в нем, но при этом сохранила бессрочное право пользования указанным жилым помещением, как член семьи нанимателя и ее доля в пользовании указанным жилым помещением, с учетом регистрации в нём четырех человек, составляет 13,15 (52,6 / 4) кв. м. и именно на указанный размер была уменьшена ФИО2 норма предоставления площади жилого помещения при определении размера положенной ему жилищной субсидии в оспариваемом административным истцом решении начальника ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 11 мая 2018 года № 1/2-13/241.

Тот факт, что ФИО3 на основании решения суда с 20 июня 2018 года утратила право пользования указанным жилым помещением, не могло повлиять на правильность принятия начальником ФГКУ «СРУЖО» МО РФ решения № 1/2-13/241 от 11 мая 2018 года. При этом, с момента совершения указанных действий, не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок.

По делу установлено, что ФИО2 фактически поставил вопрос об обеспечении своей супруги ФИО3 жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации с учетом ее обеспеченности в качестве члена семьи ФИО4 и ФИО5 за счет государства жилым помещением и давшей согласие на его приватизацию своим родителям, то есть сохранившей право пользования этим жилым помещением, на момент принятия начальником ФГКУ «СРУЖО» МО РФ решения № 1/2-13/241 от 11 мая 2018 года.

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76 при предоставлении жилищной субсидии норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, при предоставлении жилищной субсидии подлежат учету все жилые помещения, находящиеся в собственности у военнослужащего и (или) членов его семьи.

Кроме того, решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 31 января 2017 года, вступившим в законную силу, действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, связанные с уменьшением размера предоставленной административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на 13,15 кв. м. признаны законными.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что расчет нормы предоставления административному истцу жилого помещения для расчета жилищной субсидии без учета доли в собственности жилого помещения его супруги - ФИО3, приведет к сверхнормативному обеспечению его жилым помещением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО2 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО2 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с уменьшением нормы предоставления административному истцу и членам его семьи площади жилого помещения, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) О.А. Зорин

Верно.

Председательствующий по делу - судья О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

11.09.2018