Решение № 2-1005/2017 2-1005/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-1005/2017

Мотивированное
решение изготовлено 02 мая 2017 года

Дело № 2-1005/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего - судьи Молчановой Е. В.,

при секретаре – Суковой Г. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Министерство внутренних дел Российской Федерации о понуждении постановки на учет в качестве нуждающегося в получении единой социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации Мурманской <адрес> (далее - УМВД России по <адрес>), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России РФ) о понуждении постановки на учет в качестве нуждающегося в получении единой социальной выплаты.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился на имя начальника УФМС России по <адрес> с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ копия его учетного дела была направлена в комиссию ФМС России для принятия на учет для получения единовременной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили, что УФМС России было отказано в приеме его учетного дела, по причине отсутствия информации из МВД России о рассмотрении его заявления и присвоении регистрационного номера. В связи с упразднением УФМС России передаче полномочий МВД России он обратился с заявлением о принятии его личного дела для рассмотрения. Согласно полученным ответам УМВД России по <адрес> ему было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ, ввиду того, что он не является сотрудником УМВД России по <адрес> и не был принят на учет в период прохождения службы в Управлении. Полагает, данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи заявления он проходил службу в УФМС России по <адрес> и на момент подачи заявления являлся действующим сотрудником.

Просит признать отказ ответчика принятии его и его несовершеннолетней дочери на учет доя получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать ответчика поставить его и его несовершеннолетнею дочь на учет в качестве нуждающегося в получении единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения, с заявлением о постановке на учет, взыскать расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнив, что в ДД.ММ.ГГГГ он имел жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 4 человек, в собственности жилого помещения не было, в связи с чем ухудшений жилищных условий не было. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая отказ в постановке истца на учет на получение ЕСВ является законным и обоснованным. Пояснив, что основанием для принятия решения об отказе послужило, отсутствие справки Ф-9 за последние пять лет до подачи заявления с мест жительства сотрудников и членов его семьи. Кроме того, документально не подтвержден статус квартиры в городе Полярный, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ истец снялся с регистрационного учета. Кроме того истец на не был принят на учет ЕСВ в период службы, в настоящее время является пенсионером МВД и не был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. В иске просила отказать.

Представитель ответчика МВД России РФ в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Отношения, связанные с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»), гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей социальных гарантий, в т.ч. с обеспечением денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием, предоставлением иных социальных гарантий, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №).

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ № право на единовременную социальную выплату имеет сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. Воспользоваться этим правом указанный сотрудник может только один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4).

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотрудникам при наличии условий и в порядке, установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, на должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава. С ДД.ММ.ГГГГ был прикомандирован к УФМС России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя начальника УФМС России по <адрес> о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (ФИО1, дочь – ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ).

К заявлению были приложены все необходимые документы

К заявлению были приложены следующие документы: копии паспортов заявителя и членов его семьи, копия договора найма служебного помещения, копия свидетельства о рождении дочери, справка формы 9, справка о продолжительности службы, две справки администрации МО <адрес>, уведомления Управления Росреестра по <адрес> об отсутствии у ФИО4 и членов его семьи прав на объекты недвижимого имущества, финансово-лицевой счет, справки формы 2, справка ГУПТИ. В связи с упразднением службы ФМС России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УВД России по <адрес>, как правопреемнику УФМС России по <адрес>, принять его учетное личное дело для рассмотрения вопроса предоставления ЕСВ.

Как следует из ответов УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано постановке на учет на получение ЕСВ, поскольку его учетное дело содержало не полный пакет документов, а именно отсутствовала справка ф-9 за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. Кроме того было указано, что правовых оснований для принятия истца на учет у МВД России не имеется, ввиду того, что ФИО1 не был принят на учет на ЕСВ в период службы, а в настоящее время является пенсионером УМВД России и не был принят на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, приходит к выводу об обоснованности отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты по следующим основаниям.

Так, пунктом 5 Правил определено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

В соответствии с методическими рекомендациями от ДД.ММ.ГГГГ № №, не позднее 25 календарных дней после подачи сотрудником документов, копия учетного дела и протокол заседания комиссии УФМС России по <адрес> о постановке на учет направляются в Комиссию ФМС России для рассмотрения с целью проверки наличия правовых оснований для принятия сотрудников ФМС России на учет.

В соответствии с пунктом 15 Правил, решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией УФМС России по <адрес> был направлен протокол с копией учета дела ФИО1 в комиссию ФМС России с целью проверки правовых оснований.

Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России и ее территориальные органы, в том числе УФМС России по <адрес> упразднены. Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой ФМС России и ее территориальных органов.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по <адрес> документов, подтверждающих принятие ФИО1 на учет на получение ЕСВ, а также само учетное дело не передавалось.

Вместе с тем, как следует из ответов ФМС России и УМВД России учетное дело было возвращено, поскольку истцом не были приложены документы, а именно справка Ф-9 за последние 5 лет до подачи заявления со всех мест жительства сотрудника и членов его семьи.

При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату, то есть на истца.

В соответствии с частью 6 статьи 4 указанного Закона ФЗ № право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период прохождения службы не был принят на учет в качестве имеющего права на получение ЕСВ, а также не был принят в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в период прохождения службы.

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов, и учитывая, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты не были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Министерство внутренних дел Российской Федерации о понуждении постановки на учет в качестве нуждающегося в получении единой социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е. В. Молчанова