Постановление № 5-283/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 5-283/2019

№ 5-283/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11июня 2019 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской РеспубликиПетухова О.Н., при секретаре судебного заседания Котовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (ИНН №), находящегося по адресу ...,привлекающегося к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №),

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – МКУ г.Ижевска «СБиДХ»), являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушения требований ст.ст. 3, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090). В соответствии с пунктом 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, во время снегопада и «или» метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IA – III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV – не более 2 (4) см, на всех группах улиц – 5 см. В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки приведенные в таблице 5.3.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

В ходе постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Ижевска -Дата-., выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

1)Наличие на покрытии проезжей части рыхлого и талого снега и зимней скользкости по истечении более 12 часов после окончания снегопада, нарушение требований 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. 2) На покрытии проезжей части допущено образование просадок, выбоин, размеры отдельных составляют: 75х55х9см (0,41 кв.м); 51х83х12см (0,42 кв.м) нарушений требований 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом опасные участки улиц не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты. Проводилась фотофиксация камерой «LeoХ527». Замеры проводились рейкой КП-231С заводской номер 2100 и рулеткой ВТ8М заводской номер 00252.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения МКУ г. Ижевска «СБиДХ» был заключен муниципальный контракт № от -Дата- с ООО «Строй 18», в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по -Дата- ООО «Строй 18 приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 654,11 тыс.кв.м. на территории муниципального образования «Город Ижевск» на -Дата---Дата-. Пер.Студенческий, поименованный в протоколе № от -Дата-, включен с целью содержания в вышеуказанный контракт. Считает, что Учреждение приняло все меры по выполнению полномочий, делегированных ему Уставом и постановлением Администрации города Ижевска №, по организации выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в рамках выделенных бюджетных средств и, следовательно, Учреждение не может являться субъектом вменённого ему административного правонарушения, просит освободить от ответственности по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Заявила ходатайство при назначении наказания в виде административного штрафа уменьшить его размер до 100 000 рублей, с учетом ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административномправонарушении – старший государственный инспектор дорожного надзора отдела ОГИББ ФИО1 полагал, что вина МКУ «СБиДХ» материалами дела установлена.

Суд полагает, что вина МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от -Дата-;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным -Дата- ст. государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Ижевску майором полиции ФИО1 в ходе постоянного надзора за состоянием улично-дорожной сети города Ижевска, в присутствии двух свидетелей, согласно которому выявлены недостатки содержания дорог;

- фотоматериалом, приложенным к Акту от -Дата-;

- ответом Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о времени начала и окончания снегопада с -Дата-;

- актом выявленных недостатков от -Дата-, в том числе, по адресу: ....

- предписанием в адрес МКУ «СБиДХ» об устранении выявленных нарушений от -Дата-

- уставом МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», утвержденным постановлением Администрации г. Ижевска № от -Дата-;

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном длядвижения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, во время снегопада и «или» метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IA – III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV – не более 2 (4) см, на всех группах улиц – 5 см.

Согласно имеющейся в материалы дела справке из Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», по данным наблюдений на метеостанции г.-Дата- снегопад продолжался с 00.00 час. до 02.30 час. и на момент составления акта выявленных недостатков -Дата-. на покрытии проезжей части имеющиеся недостатки в виденаличиярыхлого и талого снега и зимней скользкости по истечении более 12 часов после окончания снегопада не устранены.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно материалам дела, указанные недостатки (дефекты дорожного полотна) имелись как на момент -Дата- (дата составления акта выявленных недостатков, повлекшего за собой вынесение в адрес МКУ «СБиДХ» предписания об устранении выявленных недостатков), так и на момент составленияакта выявленных недостатков от -Дата-

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица, ответственные за состояние дорог.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2.1. Устава МКУ г.Ижевска «СБиДХ» создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа.

В силу п.2.2.3 Устава в обязанности МКУ г.Ижевска «СБиДХ» входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающем безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним.

Пунктом 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе и на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п.2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МКУ г.Ижевска «СБиДХ», являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, своевременно не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заключение муниципального контракта № от -Дата- с ООО «Строй 18» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них до -Дата- не освобождает МКУ г. Ижевска «СБиДХ» от выполнения возложенных на него обязанностей.

Кроме того, пунктом 13.1.18 муниципального контракта № от -Дата- стороны согласовали, что в случае привлечения Заказчика (МКУг.Ижевска «СБиДХ») к административной ответственности в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком (ООО «Строй 18») обязательств по контракту, Подрядчик обязуется возместить Заказчику убытки, связанные с уплатой административного штрафа.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения МКУ г. Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не имеется.

Действия МКУ г. Ижевска «СБиДХ» суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, принятие МКУ г. Ижевска «СБиДХ» мер по устранению выявленных нарушений, финансовое положение организации, суд считает возможным назначить МКУ г.Ижевска «СБиДХ» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то обстоятельство, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

№
№

№

№

№
№

№
В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья О.Н. Петухова