Постановление № 5-1923/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-1923/2020

№ 5-1923/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 26 октября 2020 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Першина О.В., при секретаре Парнес А.Е., с участием ИП ФИО1, специалиста-эксперта Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, имеющего двоих малолетних детей, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, при осуществлении своей деятельности совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ. в 16.00 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 осуществляющего розничную торговлю в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на основании ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ, с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 7 суток, проводимой по истечении срока, установленного в постановлении, было установлено:

ИП ФИО1 не устранил обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного Дмитровским городским судом, и продолжает допускать серьезные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Методических рекомендации MP 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли” (далее- MP 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20) ; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее- СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), что также может способствовать распространению новой коронавирусной инфекции (COVID 2019), а именно:

1. Покупатели проводят самостоятельно навеску продуктов питания (в том числе кондитерских изделий с кремом), реализация товаров осуществляется в неупакованном виде, что является нарушением п 3.2. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

2. Дезинфицирующие средства для влажной уборки помещений отсутствуют. Не проводится ежедневная (ежесменная) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажная уборка торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением п.2.4. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

3. Предприятие торговли не обеспечено дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, что является нарушением п.2.5. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

4. Не обеспечено не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств что является нарушением п. 2.7. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

5. Не обеспечено регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений, что является нарушением п. 2.9. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20;

6. В торговых помещениях, в которых осуществляется реализация не продовольственной группы товаров полы частично заменены на линолеум, но частично полы покрыты ковролином, который грязный местами с повреждением, не поддаётся мойке и дезинфекции, что является нарушением п.10.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

7. Фасовочные помещения не оборудованы двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук, что является нарушением п.5.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

8. Отсутствуют условия для мытья торгового инвентаря (моечные ванны, щетки, ножи, доски), в торговом павильоне, где осуществляется реализация гастрономической продукции (сыры, колбасы, перефасовка продуктов) вразвес, что является нарушением п. 10.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

9. Работники осуществляющие реализацию пищевой продукции и промышленных товаров не проходят периодический медицинский осмотр, продавец работает без медицинской книжки, (медицинские книжки не представлены) что является нарушением п. 13.1, 9.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

10. В гардеробной отсутствуют ящики для одежды. Установлена раковина, но отсутствуют предметы личной гигиены (мыло, полотенца). Журналы контроля здоровья отсутствуют (у работников не контролируется простудные заболевания и заболевание кишечной дисфункции). Спецодежда хранится в торговом помещение за прилавком, что является нарушением п.13.5, п.9.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

11. Торговые павильоны не оборудован приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил, что является нарушением п. 4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

12. На осветительных приборах отсутствуют защитные плафоны, что является нарушением п. 4.8. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

13. В торговом павильоне, в котором осуществляется реализация фруктов, сухофруктов, специй, продукты (часть овощей, сухофруктов) хранятся на полу, что является нарушением п. 7.8. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

14. Текущий ремонт торгового павильона (потолка, пола) не производится по мере необходимости (потолочные панели местами отсутствуют и местами деформированы, линолеум заклеен скотчем), что является нарушением п.10.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

15. На предприятии торговли допускается совместное хранение сырых продуктов (яйца) с готовыми пищевыми продуктами (кондитерские изделия, в том числе с кондитерскими изделиями), что является нарушением п. 7.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

На предприятие торговли отсутствуют специализированные моющие и дезинфицирующие средства. Следовательно обязательная дезинфекция (влажная уборка) во всех помещениях в течение дня не проводится; в организации запас дезинфицирующих средств для уборки помещений отсутствует; не обеспечено соблюдение гражданами (в том числе работниками) социальной дистанции, в том числе специальная разметка отсутствует, не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах.

Вышеуказанное свидетельствует также о неполном выполнении ранее выданного ИП ФИО1 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Начальником Дмитровского ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вышеуказанные нарушения имели место быть ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности в виде наказания – приостановления деятельности, на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Дмитровским городским судом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, в судебном заседании пояснил, что он согласен с административным правонарушением, в настоящее время нарушения устраняются. Вину он признает в полном объеме, просил суд назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимально возможный срок.

Специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 вынесено предписание, согласно которого он должен был провести дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, однако данное предписание исполнено не было. ДД.ММ.ГГГГ.в ходе проведения проверки деятельности ИП ФИО1 обнаружен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем постановлением Дмитровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было назначено наказание в виде приостановления деятельности на 7 суток. Однако ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП ФИО1, к административной ответственности, было установлено, что ИП ФИО1 не устранил нарушения, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем просила приостановить деятельность ИП ФИО1 до полного устранения нарушений.

Факт совершения ИП ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ИП ФИО1, в котором изложены вышеперечисленные обстоятельства и указаны выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства (л.д. 9-15);

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-8);

- распоряжением №-П от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя в отношении ИП ФИО1 (л.д17-18);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, согласно которого был выявлен ряд нарушений норм санитарно-эпидемиологических требований, в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>, представляющей опасность для окружающих (л.д. 19-24);

-фототаблицей к акту проверки (л.д. 25-31);

- копией договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ИП ФИО1 принимает в аренду, а ФИО5 передает ИП ФИО1 нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 70-73); и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Все письменные доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга и не содержат взаимоисключающих сведений относительно обстоятельств, подлежащих доказыванию по административному делу.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ во исполнение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Закона № 68-ФЗ, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом Методические рекомендации MP 3.1/2.3.5.0191-20 “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли” обязательны для исполнения предприятиями торговли.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:1) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 5) выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 50 должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно п.п.4, 5 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки; при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению: эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг.

Вина ИП ФИО1 заключается в том, что он, имея возможность для исполнения требований законодательства, совершил правонарушение, не приняв всех возможных мер для соблюдения санитарного законодательства.

В ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем был составлен акт проверки.

Таким образом, уполномоченное лицо, главный специалист-эксперт Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 правомерно вынесла протокол о временном запрете деятельности в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в связи с тем, что предотвращение указанного обстоятельства невозможно другими способами. В связи с чем, был введен временный запрет деятельности в сфере осуществления деятельности по организации розничной торговли пищевыми продуктами ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым №, с ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Так как временный запрет деятельности ИП ФИО1 наложен с 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, дело передано в Дмитровский городской суд, принято к производству и рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ, то установленные законом сроки рассмотрения дела об административном правонарушении с применением временного запрета деятельности выдержаны, с учетом момента фактического прекращения деятельности.

С учетом изложенного, действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающим ответственность ИП ФИО1, суд признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей, а также совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание, что в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью и в связи с тем, что устранение указанного обстоятельства невозможно другими способами, деятельность по организации розничной торговли ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ временно приостановлена по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым №.

На основании ч. 2 ст.6.3, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: приостановить деятельность по организации розничной торговли в торговом комплексе «Марсей» по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым №, сроком на ДД.ММ.ГГГГ.

Начало срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (согласно протокола о временном запрете деятельности).

Исполнение постановления суда в соответствие со ст. 32.12 КоАП РФ возложить на Дмитровское подразделение ГУ Федеральной Службы судебных приставов по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: