Решение № 2А-473/2019 2А-473/2019~М-340/2019 М-340/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-473/2019

Дело № 2а–473/2019 04 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Кулешовой С.Г.,

при секретаре Мирсковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел России по Сланцевскому району Ленинградской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел Министерства внутренних дел России по Сланцевскому району Ленинградской области (далее - ОМВД России по Сланцевскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО3, действующая по доверенности, требования поддержала в полном объеме и пояснила, что ФИО2 ранее судимый: 1) 11.12.2002 Сланцевским г/с Ленинградской области по ст. 158 ч. 2 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Освобожден 13.05.2005 по отбытии наказания; 2) 16.06.2006 Сланцевским г/с Ленинградской области по ст. 158 ч. 3 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. Освобожден 15.10.2008 по отбытии срока наказания; 3) 24.05.2011 Сланцевским г/с ЛО по ст. 158 ч. 2 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно - с испытательным сроком 1 год; 4) 14.09.2012 Сланцевским г/с Ленинградской области по ст. 158 ч.3 (3 эпизода) УК РФ к 2 годам 10 месяцам лишения свободы. Освободился из мест лишения свободы 13.07.2015 по отбытию срока наказания. 5) 07.05.2018 мировым судьей судебного участка № 62 Сланцевского района ЛО по ст. 157 ч. 1 УК РФ к ИР на срок 8 месяцев с удержанием 5% из заработной платы в доход государства (приговор вступил в ЗС 18.05.2018); 6) 22.06.2018 Сланцевским г/с Ленинградской области по ст. 314.1 ч. 1 УК РФ к 4 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима.

24.10.2018 поставлен на учет в ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области, после освобождения из мест лишения свободы 19.10.2018 по отбытию срока наказания. В отношении ФИО2 от 02.11.2015 по решению Сланцевского г/с ЛО (вступило в ЗС 13.11.2015) был установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости и ограничения: один раз в месяц являться в ОМВД России по Сланцевскому району ЛО для регистрации; запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства в период с 22.00 до 06.00 часов. Административный надзор в отношении ФИО2 прекращен 05.10.2018 в связи с осуждением поднадзорного 22.06.2018 Сланцевским г/с Ленинградской области по ст. 314.1 ч. 1 УК РФ к 4 месяцам лишения свободы и направлением его в места лишения свободы в ИК строгого режима. Судимость по данному приговору будет снята и погашена 19.10.2021, в установленном законом порядке. Административный надзор в отношении ФИО2 был установлен, в связи с опасным рецидивом преступлений. В связи с тем, что судимость по приговору Сланцевского г/с Ленинградской области от 14.09.2012 в установленном законом порядке не снята и не погашена и, этим же, приговором установлен опасный рецидив преступлений, в отношении ФИО2 необходимо установить административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, т.е. до 13.07.2021.

С ФИО2 при постановке на учет, и затем неоднократно, проводились профилактические беседы о недопустимости совершения им правонарушений и преступлений. ФИО2 предупрежден о том, что ОМВД России по Сланцевскому району ЛО направит в Сланцевский г/с ЛО административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении него, в связи с имеющимся опасным рецидивом преступлений. ФИО2 поддерживает связи с лицами ранее судимыми. К административной ответственности после освобождения из мест лишения свободы не привлекался. Жалоб от родственников и соседей на поведение ранее судимого не поступало. ФИО2 в настоящее время нигде не работает, постоянного источника дохода не имеет, живет на случайные подработки, помогает сестра.

По адресу: <адрес> ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Жилая площадь состоит из 1-й комнаты в коммунальной 3-х комнатной квартире. Метраж жилой площади - <данные изъяты> кв.м., общей - <данные изъяты> кв.м. (согласно документу: ордеру д/р соц. найма от ДД.ММ.ГГГГ). Совместно с ФИО2 по вышеуказанному адресу, зарегистрирована сестра - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По данному адресу, ФИО2 проживает один.

ОМВД России по Сланцевскому району ЛО просит суд учесть то обстоятельство, что ФИО2 был осужден за тяжкое преступление, имеет опасный рецидив преступлений, склонен к совершению преступлений, ранее, будучи под административным надзором неоднократно был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.24 КоАП РФ и уклонился от него, за что был осужден по ст. 314.1 ч. 1 УК РФ. В целях должного профилактического воздействия административного надзора на ранее судимого ФИО2, установить в отношении него в обязательном порядке, ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в ночное время суток. Допустить его нахождение вне места жительства или пребывания, в указанное время в связи с его трудовой деятельностью, а по личным обстоятельствам с разрешения ОМВД по месту его жительства, пребывания или фактического нахождения.

Руководствуясь ч. 2 ст. 3 ФЗ № 64 - ФЗ от 06.04.2011 года, а именно: «административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений» и п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15: «осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 64-ФЗ). Вместе с тем, как следует из положений частей 2 и 2 статьи 3 Закона, назначение административного надзора за указанными в них лицами, связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен. С учетом этого, административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 1 статьи 3 Закона. Заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости».

Представитель административного истца ОМВД России по Сланцевскому району ФИО3, действующая на основании доверенности, просила с учётом того, что ФИО2 имеет не снятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, установить в отношении него административный надзор на срок установленный законодательством РФ для погашения судимости, до 13.07.2021 и одновременно установить ему следующие ограничение: один раз в месяц являться в ОМВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22.00 до 06.00 часов. Допустить его нахождение вне места жительства или пребывания, в указанное время в связи с его трудовой деятельностью, а по личным обстоятельствам с разрешения ОМВД по месту его нахождения, пребывания или фактического нахождения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не возражает относительно установления в отношении него административного надзора, но не согласен с установлением ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения в период с 22-00 до 06 часов. Ни одно преступление в ночное время он не совершал, к административной ответственности не привлекался. Уде как 8 месяцев он на свободе и ни разу не привлечен к административной ответственности, и не задерживался в ночное время. Готов хоть два раза в месяц ходить на регистацию.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшей, что заявление подлежит частичному удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 55 ч. 3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона установлено, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (ст. 4 ч. 2).

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона).

Вместе с тем, как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 Закона, назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

При этом, по смыслу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона, заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.

Приговором Сланцевского городского суда Ленинградской области от 14.09.2012 ФИО2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ и назначено ему наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 10 месяцев без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Обстоятельствами, отягчающими наказание ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 18 УК РФ является в его действиях опасный рецидив преступлений (л.д. 9-13).

Освобожден ФИО2 13 июля 2015 года по отбытии срока наказания (л.д. 7).

Данная судимость, с учетом требований ст. 86 УК РФ, будет погашена 13 июля 2021 года.

Таким образом, ФИО2 имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, имеет опасный рецидив преступлений.

Решением Сланцевского городско суда Ленинградской области от 02.11.2015 в отношении ФИО2 был установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашение судимости и одновременно установлены два вида ограничения (л.д. 14-15).

Приговором Сланцевского городского суда Ленинградской области от 22.06.2018 ФИО2 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ и назначено ему наказание в виде лишения свободы сроком на 4 месяца с отбыванием наказания в ИК строгого режима (л.д. 16-17).

Освобожден ФИО2 19 октября 2018 года по отбытии срока наказания (л.д. 19).

Данная судимость, с учетом требований ст. 86 УК РФ, будет погашена 19 октября 2021 года.

В силу ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО2 на территории Сланцевского района Ленинградской области зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. По данному адресу проживает один. В настоящее время официально нигде не работает, постоянного источника дохода не имеет, живет на случайные заработки и подработки, помогает сестра. ФИО2 поддерживает связи с лицами ранее судимыми и лицами, употребляющими наркотические вещества, спиртными напитками злоупотребляет, выпивает в основном дома. После освобождения из мест лишения свободы в 2018 году, к административной ответственности не привлекался. Предупрежден о недопустимости нарушения общественного порядка, совершения преступлений с его стороны, также о том, что в отношении него будет направлено административное исковое заявление об установлении административного надзора, в связи с неснятой и непогашенной судимостью от 2012 года и имеющимся опасным рецидивом преступлений (л.д. 21).

Представитель административного истца - ОМВД России по Сланцевскому району просит установить два ограничения для ФИО2 с учётом того, что он имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений.

Судимость, с учётом требований ст. 86 УК РФ, будет погашена 13 июля 2021 года.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что требования ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2 на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, то есть до 13 июля 2021 года, подлежат удовлетворению,

Определение конкретного срока административного надзора в пределах, предусмотренным законом, и установлении конкретных административных ограничений является правом суда, которое реализуется в соответствии с обстоятельствами дела.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре, Закон) в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности (далее - административное ограничение).

Органами внутренних дел осуществляется наблюдение за соблюдением лицом, в отношении которого установлены административные ограничения (далее - поднадзорное лицо), таких ограничений (далее - административный надзор).

Исходя из изложенного административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статья 2 Закона).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Административный истец просит установить ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22.00 до 06.000 часов, обосновывая это тем, что ФИО2 имеет не снятую и не погашенную судимость за совершение тяжкого преступления, имеется в его действиях опасный рецидив, 22 июня 2018 года был осужден по ст. 314.1 ч.1 УК РФ.

В судебном заседании установлено, что после освобождения из мест лишения свободы ФИО2 к административной ответственности не привлекался, приводов в ОВД в ночное и вечернее время суток не имеет, преступление в 2012 году совершил в дневное время суток.

Суд считает, что административным истцом не представлено доказательств того, что установление данного ограничения будет способствовать выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Установление данного ограничения административным истцом ничем не обоснованно и не подтверждается представленными материалами дела.

После освобождения из мест лишения свободы к административной ответственности не привлекался, после постановки его на учет в ОМВД замечаний к нему нет. Данных о том, что он после освобождения из мест лишения свободы в ночное время нарушал общественный порядок не представлено.

В связи с этим, суд считает, что представителем административного истца не представлено достаточных доказательств необходимости установления данного ограничения.

В то же время, суд считает, что подтвержденными совокупностью имеющихся в деле доказательств обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования по установлению ограничения в виде обязательной явки в ОМВД России по Сланцевскому району для регистрации. Однако суд приходит к мнению о том, что следует установить ограничение в виде двух раз в месяц являться на регистрацию. Установление данного ограничения будет способствовать выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Из установленных обстоятельств и анализа выше приведенных правовых норм во взаимосвязи с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что установленные для ФИО2 административные ограничения согласуются с нормой статьи 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно-защищаемым целям, ради которых вводятся.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить ФИО2, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 272-273, 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявление отдела Министерства внутренних дел России по Сланцевскому району Ленинградской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2, удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> административный надзор со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости, то есть до 13 июля 2021 года.

Одновременно установить в отношении ФИО2 административное ограничение:

–два раз в месяц являться в ОМВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, по установленным ОМВД графику. В остальной части иска отказать.

Разъяснить ФИО2, что за несоблюдение административных ограничений и невыполнение установленных судом обязанностей он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ, а за уклонение от административного надзора - к уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление в течение десяти дней в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович