Постановление № 5-1083/2018 5-25/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-1083/2018

<данные изъяты> № 5-25/2019

66RS0004-01-2018-010402-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 18 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

Установил:

ФИО1, являясь исполнительным директором ООО «Уральские бани», зарегистрированного по адресу: <...>, допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что выразилось в следующем.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что в период с 16.07.2018 года по 16.08.2018 года юридическим лицом ООО «Уральские бани» проведены работы по обустройству строительной площадки и демонтажу здания «Горбаня», расположенного по адресу: <...> В указанный период времени исполнительным директором ООО «Уральские бани» являлся ФИО1

Согласно сведениям ЕГРН указанное здание «Горбаня» располагалось на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0601026:2 и 66:41:0601026:15.

Согласно паспорту объекта и представленной ООО «Уральские бани» информации на вышеуказанных земельных участках на основании разрешения на строительство № RU 6630200-1258-2018 от 02.07.2018, проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы № 66-2-1-2-0013-18 от 20.04.2018, осуществляется строительство объекта «Банный комплекс».

При этом земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:2, на котором преимущественно располагалось здание «Горбаня», непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0601026:48 в границах территории объекта культурного наследия федерального значения (ансамбль) «Дом Рязанова», расположенного по адресу: <...>.

При этом, до начала демонтажных работ на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601026:2, непосредственно связанном с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0601026:48 в границах территории объекта культурного наследия, прошедшая историко-культурную экспертизу проектная документация с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия при проведении указанных работ, на согласование в уполномоченный орган не поступала.

Указанные обстоятельства являются нарушением положений ст.30, п.1 ст.31, п.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1, его защитник Аксенов А.В. вину в совершении правонарушения признали. Пояснили, что юридическим лицом получена разрешительная документация на проведение работ, однако не в полной мере учтены требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия. После выявления нарушения приняты меры по разработке и согласованию соответствующей документации. Фактически вред объекту культурного наследия не причинен. Сославшись на то, что юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, просили назначить минимальное наказание.

В судебном заседании специалист Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области Р. пояснил, что в ходе проверки выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки. Вред объекту культурного наследия фактически не причинен.

Исследовав представленные материалы, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к выводу, что совершение правонарушения ФИО1 подтверждается исследованными материалами.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что в период с 16.07.2018 года по 16.08.2018 года юридическим лицом ООО «Уральские бани» проведены работы по обустройству строительной площадки и демонтажу здания «Горбаня», расположенного по адресу: <...> В указанный период времени исполнительным директором ООО «Уральские бани» являлся ФИО1

Согласно сведениям ЕГРН указанное здание «Горбаня» располагалось на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0601026:2 и 66:41:0601026:15.

Согласно паспорту объекта и представленной ООО «Уральские бани» информации на вышеуказанных земельных участках на основании Разрешения на строительство № RU 6630200-1258-2018 от 02.07.2018, проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы № 66-2-1-2-0013-18 от 20.04.2018, осуществляется строительство объекта «Банный комплекс».

При этом земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:2, на котором преимущественно располагалось здание «Горбаня», непосредственно связан с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0601026:48 в границах территории объекта культурного наследия федерального значения (ансамбль) «Дом Рязанова», расположенного по адресу: <...>.

При этом, до начала демонтажных работ на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601026:2, непосредственно связанном с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0601026:48 в границах территории объекта культурного наследия, прошедшая историко-культурную экспертизу проектная документация с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия при проведении указанных работ, на согласование в Управление не поступала.

Протокол составлен в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в присутствии его защитника.

Аналогичные обстоятельства отражены в акте осмотра от 09.08.2018 года. Осмотр проведен на основании задания и.о. руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в рамках исполнения функций по государственному надзору при внешнем визуальном осмотре, не требующем извещения собственника нежилого помещения. Задание выдано в связи с информацией, поступившей из прокуратуры Свердловской области, в связи с обращением гражданина о нарушении законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» «Дом Рязанова», расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения.

Приказами Правительства Свердловской области №104 от 22.03.2017, №22 от 09.02.2018, №313 от 03.08.2018 утверждены границы территории и режим использования территории объекта культурного наследия.

В силу договора аренды №УБ/18/03-021 от 21.06.2018 года ООО «Уральские бани» является арендатором земельного участка по адресу: <...> предназначенного для строительства банного комплекса.

Согласно договору подряда №УБ/18/03-020 сроки выполнения работ составляют с 16.07.2018 года по 16.08.2018 года.

В соответствии с приказом от 03.04.2017 года, должностной инструкции, в указанный период времени ФИО1 являлся исполнительным директором ООО «Уральские бани». При этом исполнительный директор контролирует деятельность подразделений ООО «Уральские бани» в соответствии с планами их работы, отвечает за выполнение всех приказов руководства ООО «Уральские бани», разрабатывает проекты договоров, контрактов, соглашений, выявляет и устраняет недостатки в работе ООО «Уральские бани». Исполнительный директор имеет право самостоятельно принимать решения и реализовывать их выполнение подчиненными в пределах своей компетенции, несет ответственность за материально-техническое обеспечение деятельности юридического лица, несет ответственность за выполнение сотрудниками ООО «Уральские бани» приказов и распоряжений руководства, несет ответственность за причинение ущерба ООО «Уральские бани», ее контрагентам, государству, сотрудникам. Исполнительный директор несет ответственность за правонарушения, допущенные в процессе своей деятельности, нарушение действующего законодательства, регулирующего проведение проектных, земляных, строительных и иных работ.

В силу положений ст.30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в данной статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, являются объектом историко-культурной экспертизы.

Согласно п.1 ст.31 Закона историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

В соответствии с п.3 ст.36 Закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом, до начала демонтажных работ на участке, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проектная документация, прошедшая историко-культурную экспертизу с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия при проведении работ, на согласование в уполномоченный орган не поступила.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств вина исполнительного директора ООО «Уральские бани» ФИО1 в совершении правонарушения доказана. Своими действиями ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ФИО1 законодательства в области охраны объектов культурного наследия не усматривается.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми является признание вины, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При этом, в силу положений ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение не устанавливается за правонарушения при возникновении угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать исполнительного директора ООО «Уральские бани» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России

ИНН <***>

КПП 667101001

Получатель УФК по Свердловской области (СВЕРДЛОХРАНКУЛЬТУРА)

КБК 062116 9002 002 0000 140

ОКТМО 65701000

БИК 046577001

Счет 40101810500000010010

УИН 0

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня получения копии постановления путем принесения жалобы в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.С. Белых

<данные изъяты>

<данные изъяты>