Решение № 12-217/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-217/2017

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 27 марта 2017 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием заявителя представителя МИФНС России № по <адрес> ФИО5, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя МИФНС России № по <адрес> ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о создании юридического лица- ООО «АВТОСПЕКТР» ИНН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <адрес>, бульвар Кулибина, <адрес>А <адрес>. Заявителем, при предоставлении в инспекцию заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме №Р11001, является ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр адреса: <адрес>, бульвар Кулибина, <адрес>А <адрес>. В ходе осмотра установлено: по указанному адресу находится жилой дом, на 5-м этаже указанного дома расположена жилая <адрес>, собственники по адресу отсутствуют, вывеска, информация о нахождении ООО «АВТОСПЕКТР» отсутствуют, <адрес> никто не открыл, на звонки в соседние квартиры дверь никто не открыл, ведение деятельности по указанному адресу на момент осмотра не установлено.

Составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии ООО «АВТОСПЕКТР» по адресу местонахождения, заявленном в ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе представитель МИФНС России № и в судебном заседании, не соглашаясь с постановлением мирового судьи, указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, так как в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из смысла положений ст. 14.25 КоАП РФ следует, что как несвоевременное предоставление недостоверных сведений, а также ложных сведений в регистрирующий орган, в своей основе предполагает игнорирование установленного законом порядка своевременного размещения и закрепления имеющей юридическое значение достоверной информации в соответствующем регистрирующем органе, поэтому при указанных обстоятельствах не имеет значение, каким способом происходит противодействие размещению требуемой информации, в целом это выражается в форме бездействия.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", обязано сообщить об этом в регистрирующий орган но месту своего соответственно нахождения.

В случае, если изменение указанных в п. 1 ст. 5 Закона №129-ФЗ сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI Закона №129-ФЗ.

При этом, главой VI Закона № 129-ФЗ не во всех случаях предусмотрены сроки представления сведений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица. Таким образом, при решении вопроса об отнесении нарушений, за которые предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, к длящимся, в каждом конкретном случае необходимо руководствоваться положениями, предусмотренными главой VI Закона №129-ФЗ. В тех случаях, когда нормами статей указанной главы предусмотрены конкретные сроки для представления в налоговый орган сведений для внесения в ЕГРЮЛ в связи с внесением изменений в учредительные документы юридических лиц, тогда нарушение указанных сроков нельзя рассматривать как длящееся правонарушение. В этих случаях виновное лицо подлежит привлечению к ответственности в течении 2 месяцев со дня совершения правонарушения. Если главой VI Закона №129-ФЗ не предусмотрены конкретные сроки для представления сведений - нарушение следует расценивать как длящееся, при этом сроки для привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения нарушения налоговым органом.

h г

Действия по несвоевременному представлению сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, свидетельствует о длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных па нарушителя Законом №129-ФЗ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что по объявлению в газете с целью заработать денег оформил на себя ООО «АВТОСПЕКТР» к фактической деятельности которого он не имеет никакого отношения. Общество зарегистрировал по своему месту регистрации, в квартире, собственником которой является его мама. Последняя не были им осведомлена о том, что в ее квартире зарегистрировано юридическое лицо. По адресу <адрес>, бульвар Кулибина, <адрес>А <адрес> ООО «АВТОСПЕКТР» никогда не находилось. Он знает, что является директором данного Общества. С 2011 года по сентябрь 2015 он там действительно сам проживал. Затем съехал на другой адрес. В налоговую инспекцию о своем переезде не сообщил.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения ООО «АВТОСПЕКТР» ИНН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <адрес>, бульвар Кулибина, <адрес>А <адрес>, руководителем является ФИО1, то есть лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности.

Таким образом, ФИО1, являясь руководителем ООО «АВТОСПЕКТР», не внес в ЕГРЮЛ достоверные сведения об адресе места нахождения организации в нарушении положений законодательства РФ о государственной регистрации юридических лиц.

Объективная сторона правонарушения, совершенного ФИО1 выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушений являются должностные лица, а также индивидуальные предприниматели.

Так, согласно ст.4.5 КоАП РФ, регламентирующей сроки привлечения к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (за исключением нарушений, перечисленных в ч.1 указанной статьи). При длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

При решении вопроса об отнесении нарушений, за которые предусмотрена ответственность ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, к длящимся, в каждом конкретном случае необходимо руководствоваться положениями, предусмотренными главой VI Закона №129-ФЗ. В тех случаях, когда нормами статей указанной главы предусмотрены конкретные сроки для предоставления в налоговый орган сведений для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с внесением изменений в учредительные документы юридических лиц, тогда нарушение указанных сроков нельзя расценивать как длящееся правонарушение. В этих случаях виновное лицо подлежит привлечению к ответственности в течении 2 месяцев со дня совершения правонарушения. Если главой VI Закона №129-ФЗ не предусмотрены конкретные сроки для представления сведений- нарушение следует расценивать как длящееся, при этом сроки для привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения нарушения налоговым органом.

Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения об этом адресе (месте нахождения) юридического лица, свидетельствует о длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя Законом №129-ФЗ.

Таким образом, указанное административное правонарушение является длящимся правонарушением, и срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления регистрирующим (налоговым) органом правонарушения, а, следовательно, срок для привлечения к ответственности на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо надлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом, а, следовательно, и надлежащим субъектом административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с п.2 ст.8 Закона №129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа- по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно п.п. «в» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ, адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона №129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.

В соответствии с п.п. «а» п.1 ст.12 Закона №129-ФЗ, заявителем подтверждается, что сведения, содержащиеся в представленных учредительных документах, заявлении о государственной регистрации достоверны.

В рамках контрольных мероприятий МИФНС России №<адрес> был проведен осмотр по адресу: <адрес>, бульвар Кулибина, <адрес>А <адрес>, в результате которого установлено, что ООО «АВТОСПЕКТР» в данном помещении не располагается.

Таким образом, руководителем ООО «АВТОСПЕКТР» ФИО1 указана информация об адресе, содержащая заведомо ложные сведения соответственно, указанная недостоверная информация внесена в ЕГРЮЛ как адрес местонахождения ООО.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров и т.п.

Согласно ч.9 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, принцип достоверности информации отнесен к основным принципам правового регулирования отношений в сфере информации, в связи с чем, государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации. Таким образом, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями ФЗ № является не только предоставление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей нормой указанного закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о включении в ЕГРЮЛ заведомо ложных сведений об адресе места нахождения ООО «АВТОСПЕКТР», в силу отсутствия у юридического лица намерений осуществлять деятельность по указанному месту нахождения.

Таким образом, определение мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ФИО3 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ - отменить.

Материалы дела и протокол №.25/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить мировому судье судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в порядке, в соответствии со ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Телина