Решение № 2А-657/2026 2А-657/2026~М-395/2026 М-395/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-657/2026

УИД 09RS0002-01-2026-000563-82

Дело № 2а-657/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2026 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Боташева М.Д., рассмотрев в здании суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования, и об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м, и об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м.

В обоснование административного искового заявления указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м, состоящих на балансе администрации Усть-Джегутинского городского поселения (далее - Муниципальное образование) - имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, которые вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, также нарушает права неопределенного круга на безопасные условия дорожного движения, может привести негативным последствиям в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, что является недопустимым. Согласно объяснениям заместителя начальника отдела планирования и организации закупок администрации Усть-Джегутинского городского поселения устранение выявленных нарушений невозможно ввиду отсутствия денежных средств, заложенных на ремонт повреждений дорожного покрытия дорог муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м; обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения данного дела, от него поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он признает нарушения указанные в административном исковом заявлении.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав все предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее по тексту - Стандарт), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В указанном нормативно-правовом акте устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с его требованиями, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п.1 Стандарта).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами названного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 декабря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения (поселения) отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно разделу IV в состав работ по содержанию автомобильных дорог в числе других входят: 1. По полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия. 2. По дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, и других дефектов) покрытий.

Так, в судебном заседании установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в городе Усть-Джегуте Усть-Джегутинского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м, состоящих на балансе администрации Усть-Джегутинского городского поселения имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, также нарушает права неопределенного круга на безопасные условия дорожного движения, может привести негативным последствиям в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, что является недопустимым.

Согласно объяснениям заместителя начальника отдела планирования и организации закупок администрации Усть-Джегутинского городского поселения устранение выявленных нарушений невозможно ввиду отсутствия денежных средств, заложенных на ремонт повреждений дорожного покрытия дорог муниципального образования.

На основании вышеизложенного и с учетом признания административным ответчиком административного иска, административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м, и об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м, подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске сроки. Установление более длительных сроков является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, заявленные прокурором сроки для устранения нарушений законодательства и исполнения решения суда суд полагает обоснованными и необходимыми.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Между тем, на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден и административный ответчик.

Руководствуясь статьями 14, 175-180, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования, и об обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в неустранении повреждений дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог муниципального образования по улице Шевченко, протяженностью 350 м, от дома №2-А по улице Д.Юрченко до дома №1 улицы Речной, протяженностью 500 м, по улице Джегонасской от дома №2 до дома № 48, протяженностью 700 м.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий – судья М.Д. Боташев