Решение № 2-463/2017 2-463/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-463/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при секретаре Мишиной М.Г.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-463/17 по иску ФИО5 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении вне очереди жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области, в котором просит обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на территории Тульской области по договору найма специализированного жилого помещения составом семьи два человека. В обоснование заявленных требований указал, что он относится к категории лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители лишены родительских прав. Постановлением Главы администрации г. Тулы от 03.09.2007 № за ним закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, где он состоит на регистрационном учете с 03.12.1991 по настоящее время. Однако не проживает по указанному адресу более 5 лет. 01.06.2016 обратился в территориальный отдел по г. Туле министерства труда и социальной защиты населения Тульской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в возрасте 24 лет. До указанного возраста, ни в какие государственные органы по вопросу постановки на учет в целях обеспечения жилым помещением не обращался, поскольку проходил срочную службу в вооруженных силах с 27.06.2010 по 27.06.2011. В удовлетворении его заявления министерством труда и социальной защиты Тульской области отказано, в связи с пропуском срока для обращения. Однако органами опеки и попечительства ни ему, ни его опекуну не было разъяснено право на обращение в государственные органы с целью постановки его учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает, что были нарушены его права на получение полной и достоверной информации, как лица, относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

В судебном заседании истец ФИО5 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, пояснил, что до достижения возраста 23 лет не обращался с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку не знал, что необходимо было обращаться с указанным заявлением до достижения возраста 23 лет.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку за ним было закреплено жилое помещение, то мера социальной поддержки по обеспечению жилой площадью в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов на истца не распространялась. ФИО7 достиг совершеннолетия в августе 2009 года, являлся дееспособным и мог своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, но не обращался, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу поставки его на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. На момент обращения в министерство по вопросу обеспечения жилым помещением истец достиг возраста 24 лет. Факт отсутствия обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в возрасте до 23 лет истец подтверждает в исковом заявлении. Службу в вооруженных силах ФИО7 проходил с 27.06.2010 по 27.06.2011, в министерство обратился в июне 2016 года, что не может являться основанием для признания пропуска срока постановки на учет по уважительной причине. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14.02.2015 ФИО8 заключил брак с ФИО1, после заключения брака ему присвоена фамилия Андрианов (свидетельство о заключении брака №).

Решением Привокзального районного суда города Тулы от 06.06.2007, вступившим в законную силу 18.06.2007, родители истца ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО8.

Постановлением главы администрации города Тулы от 03.09.2007 № ФИО4 был назначен попечителем несовершеннолетнего ФИО8. Одновременно указанным постановлением за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Истец зарегистирован по указанному адресу, что подтверждается справкой о составе семьи и выпиской из домовой книги.

Данное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 45,6 кв.м.

01.06.2016 ФИО5 обратился в территориальный отдел по г. Туле министерства труда и социальной защиты населения Тульской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.06.2016 № ФИО5 отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями поскольку на момент обращения ему исполнилось 24 года. Ранее ФИО5 не обращался как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей в 2007 году, когда несовершеннолетний ФИО5 остался без попечения родителей и был передан на воспитание попечителю ФИО10) к детям, оставшимся без попечения родителей, относились лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав...; к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Как установлено судом, за несовершеннолетним ФИО8 была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, где истец состоит на регистрационном учете с 03.12.1991 до настоящего времени.

До 01.01.2013 порядок обеспечения в Тульской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями регламентировался также Законом Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» и Законом Тульской области от 12.11.2007 № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области (в соответствующих редакциях).

Согласно ст.ст.3,4 Закона Тульской области от 12.11.2007 № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» (в редакции до 01.01.2013) к категориям граждан, имеющим право на предоставление жилых помещений жилищного фонде Тульской области по договорам социального найма, относились дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в т.ч. в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских дома: семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Граждане, отнесенные к указанной категории лиц, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п.1-3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, имел право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма.

Полномочия по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма, относились к компетенции органа местного самоуправления, который бы обязан доводить до сведения органа, уполномоченного администрацией Тульской области на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, информацию о принятом решении по установленной законом форме. На основании полученных сведений уполномоченный орган включал гражданина в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся - без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно постановлению администрации Тульской области от 04.03.2009 № 1 «Об органах исполнительной власти Тульской области» органом, уполномоченным предоставление жилых помещений по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жил являлся комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО5 не состоял и не состоит.

С 01.01.2013 вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 № 15-ФЗ) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся, в частности, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достижения возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечения жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, то есть до 01.01.2013.

В силу 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам детей оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированы жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13.12.2012 № 1868-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», в соответствии с которым в Тульской области с 01.01.2013 детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по выбору в границах другого населенного пункта.

Закон Тульской области от 18.12.2008 № 1185-ЗТО «Об организации осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области» (в ред. действующей с 01.01.2013) предусматривает, что к полномочиям органа oпеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тульской области.

Как указано в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижении ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно вышеприведенным положениям закона ФИО5 до достижения возраста 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а с 18 до 23 лет - лиц из их числа, в связи с чем имел право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий. Однако, поскольку объективных доказательств того, что истец после внесения изменений в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2013, и до достижения 23-летнего возраста обращался в установленном законом порядке в уполномоченные органы с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, не представлено, правовых оснований для обязания ответчика включить ФИО5, утратившего в силу возраста к моменту обращения статус лица из числа детей оставшихся без попечения родителей, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, - не имеется.

Постановлением органа местного самоуправления от 03.09.1997 № попечителем ФИО8 назначен ФИО4., за ФИО8 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, не признанное непригодным для проживания.

В силу положений ст.ст.31,36 ГК РФ опекун, попечитель обязаны защищать права и интересы своего подопечного, в том числе жилищные права.

С 01.01.2013 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей».

Однако, за период с 01.01.2013 и до 01.06.2016, то есть на протяжении более 3 лет с введения в действие Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в новой редакции и до достижения 23-летнего возраста, ФИО5 ставший совершеннолетним 06.08.2009 в уполномоченный орган с заявлением о включении в список лиц, подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, не обращался. Уважительных причин, в силу которых истец своевременно (до достижения возраста 23 года) не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в ходе судебного разбирательства не установлено. Объективных причин, препятствовавших ФИО5 до достижения 23-летнего возраста обратиться с заявлением о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечен родителей, которые подлежат обеспечению жильем, либо, в случае отказа в принятии такого заявления, обратиться в прокуратуру, суд и другие органы, не установлено.

Нуждающимся в жилом помещении по иным основаниям ФИО5 не признан до настоящего времени.

Доводы ФИО5 о том, что он проходил срочную службу в рядах вооруженных сил РФ с 27.06.2010 по 27.06.2011, не знал о праве обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет, не разъяснение органами опеки и попечительства ему и попечителю права на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 23 лет, при установленных по делу обстоятельствах не могут быть признаны уважительными причинами, в силу которых ФИО5 своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить истца, утратившего в силу возраста к моменту обращения статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в список лиц, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением по нормам Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и предоставлении вне очереди жилого помещения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО5 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении вне очереди жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий