Решение № 2А-329/2024 2А-329/2024~М-280/2024 М-280/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-329/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-329/2024

УИД 43RS0018-01-2024-000437-88

23 апреля 2024 года г. Котельнич

Резолютивная часть объявлена 23.04.2024.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2024

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Долгорукова К.С.,

при секретаре Ежовой С.В.,

с участием старшего помощника Котельничского межрайонного прокурора Ведерниковой Т.В.,

представителя ответчика - главы администрации Александровского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Котельничского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения администрацией Александровского сельского поселения Котельничского района Кировской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Александровского сельского поселения определен перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. Однако, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией не проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования.

С учетом уточненных требований просил обязать администрацию Александровского сельского поселения Котельничского района произвести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования: <...> проезд от ул. Школьной к многоквартирным домам по ул. Профсоюзной д. 1 и д. 1а, проезд от Профсоюзной до ул. Пашонская (асфальтовое покрытие), проезд от Профсоюзной до ул. Пашонская (грунтовая дорога), д. Удаленки, д. Тырыки, д. Замоломцы.

В судебном заседании старший помощник Котельничского межрайонного прокурора Ведерникова Т.В. на требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Котельничского сельского поселения Котельничского района Кировской области глава сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживают.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Александровское сельское поселение Котельничского района Кировской области включены автомобильные дороги, расположенные по адресу: Кировская область Котельничский район. Александровское ул. Профсоюзная 300 м. и 400 м., ул. Школьная 300 м., ул. Зеленая 350 м., ул. Новая 250 м., ул. Кировская 450 м., ул. Удаленная 300 м., ул. Ларченская 300 м., ул. Молодежная 250 м., ул. Пашонская 690 м., ул. Кораблевская 710 м., ул. Казаровская 494 м., ул. Лесная 126 м., пер. Набережный 136 м., пер. Сосновый 96 м., проезд от ул. Школьной к многоквартирным домам по ул. Профсоюзной д. 1 и д. 1а 300 м., проезд от Профсоюзной до ул. Пашонская (асфальтовое покрытие) 300 м., проезд от Профсоюзной до ул. Пашонская (грунтовая дорога) 458 м., д. Удаленки 350 м., д. Тырыки 750 м., д. Замоломцы 670 м.

При этом паспортизация вышеуказанных дорог не проведена, паспорт на дороги отсутствует, что также подтверждается информацией Администрации Котельничского района Кировской области от <дд.мм.гггг>.

<дд.мм.гггг> прокуратурой в адрес администрации Котельничское сельское поселение Котельничского района Кировской области направлено представление об устранении нарушений земельного и природоохранного законодательства, законодательства в сфере безопасности дорожного движения и о профилактике незаконного потребления наркотических средств, однако требования прокурора не выполнены.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257ФЗ).Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст. 7 Закон Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а также вопросы, указанные в п.п. 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Согласно п.4 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Александровское сельское поселение Котельничского района Кировской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11. 2007 № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности на дорогах местного значения, в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, надлежащим образом не исполнена, надлежащим образом не исполнена, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и законными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Александровского сельского поселения Котельничского района Кировской области произвести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Александровское сельское поселение Котельничского района Кировской области: <...> проезд от ул. Школьной к многоквартирным домам по ул. Профсоюзной д. 1 и д. 1а, проезд от Профсоюзной до ул. Пашонская (асфальтовое покрытие), проезд от Профсоюзной до ул. Пашонская (грунтовая дорога); д. Удаленки; д. Тырыки; д. Замоломцы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Долгоруков