Решение № 2А-1407/2025 2А-1407/2025~М-443/2025 М-443/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-1407/2025

№ 2а-1407/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Перевалова А.М., при секретаре Ложкиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности, старшего инспектора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Пермского муниципального района о признании незаконным предостережения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о других требованиях,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Пермского муниципального района (ИНН <***>) (далее – административный истец, администрация) обратилась в суд с административным иском к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным и об отмене предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРП.

В обоснование указано, что административному истцу было выдано предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – предостережение) о недопустимости нарушения обязательных требований в рамках федерального государственного пожарного надзора по факту того, что на территории, не имеющей кадастрового номера (информации в реестре), по адресу: Пермский муниципальный округ, <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество «Яны», не обеспечена своевременная уборка сухой растительности.

Согласно предостережению администрации предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

Администрация с данным предостережением не согласна. Согласно пункту 67 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Требования пожарной безопасности, предъявляемые к садоводческим, дачным объединениям, установлены в Санитарных правилах 53.13330.2019 (Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП) 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр), согласно которым обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на территории СНТ лежит на членах правления СНТ.

Таким образом, администрация не наделена полномочиями по производству работ на территории СНТ, указанных в предостережении.

Кроме того, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Предостережение требованиям закона № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает, поскольку содержит указание на проведение определенных мероприятий и мер, то есть оно носит предписывающий, а не предупреждающий характер. В качестве принятой меры определен характер и вид действий, которые администрация должна совершить, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение требований пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ (л.д. 3-4).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по <адрес> (л.д. 18).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший инспектор 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по <адрес> (далее - старший инспектор) ФИО2 (в конце дела).

Административный истец извещен, направил представителя, который в судебном заседании настаивает на удовлетворении административного иска по его доводам.

Административные ответчики – Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> о времени и месте судебного заседания извещены, в суд представителей не направили, своей позиции не выразили.

Должностное лицо - старший инспектор ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласен, ссылается на то, что предостережение носит рекомендательный характер, никаких обязанностей не возлагает, ответственности за его неисполнение не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором 28 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (далее - старший инспектор) ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 –ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» подготовлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, в тот же день подписанное заместителем начальника указанного отдела ФИО3 (л.д. 10, в конце дела).

В предостережении указано на то, что на территории, не имеющей кадастрового номера (информации в реестре) по адресу: <адрес>, СНТ «Яны», не обеспечена своевременная уборка сухой растительности.

В распоряжении административному истцу (администрации) объявлено о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 (л.д. 10 и в конце дела).

Суд, проверив оспариваемое предостережение, считает, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает права администрации в силу следующего.Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о госконтроле) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Между тем из содержания предостережения следует, что администрации предложено в определенный срок обеспечить соблюдение требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить своевременную уборку сухой растительности на земельном участке по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество «Яны».

Изложенное свидетельствует о придании предостережению признаков ненормативного правового акта иной правовой природы, отличной от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, имеющего срок исполнения названных в нем обязанностей, что не отвечает требованиям части 2 статьи 49 Закона о госконтроле.

Кроме того, предостережение не может носить произвольный характер, на что указано, в частности в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2024 № 3340-О о том, что оспариваемые положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не предполагают возможности произвольного осуществления данного профилактического воздействия.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» предусмотрено, что товарищество вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных пределах распоряжения имуществом общего пользования, находящимся в общей долевой собственности или в общем пользовании, в том числе в целях обеспечения пожарной безопасности; на эти цели с членов товарищества взимаются членские взносы (часть 5 статьи 14 этого закона).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на территории садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) лежит на самом СНТ.

Однако администрация не является правообладателем территории по адресу: Пермский муниципальный округ, <адрес>, СНТ «Яны». Администрация не имеет никакого отношения к этому СНТ и не имеет обязанности по производству каких-либо работ на территории СНТ «Яны».

Помимо этого, требование, датированное ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить уборку сухой растительности в срок до ДД.ММ.ГГГГ является заведомо неисполнимым в связи с наличием снежного покрова.

При таких обстоятельствах предостережение не соответствует требованиям закона, оно нарушает права администрации, поскольку вынуждает ее к срочному совершению определенных действий, направленных на недопущение нарушений пункта 67 Правил противопожарного режима, в связи с этим требование о признании предостережения незаконным подлежит удовлетворению.

При этом оснований для отмены предостережения у суда не имеется, поскольку в силу взаимосвязанных положений статей 218 и 227 КАС РФ суд не наделен правом отменять предостережения должностных лиц.

Составляющий три месяца срок на обращение в суд (часть 1 статьи 219 КАС РФ) административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое предостережение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд администрация обратила ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административный иск администрации Пермского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным предостережение Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРП.

В удовлетворении требования об отмене указанного предостережения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья – подпись – А.М. Перевалов