Постановление № 5-439/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-439/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года (резолютивная часть оглашена 11 июня 2021 года) г.Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области ФИО1, при секретаре Жигулиной М.А., с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.07.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ПАО «НИКО-Банк», ИНН/ОГРН <Номер обезличен>, адрес места нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> ведущим специалистом-экспертом отдела по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по <...><ФИО>3, в отношенииПАО «НИКО-Банк». был составлен Протокол <Номер обезличен>-АР об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившемся, в выявленном <Дата обезличена> в период времени с 15.00 до 17.00, в нарушение п.4.4 СП <Дата обезличена>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (КОВИД-19), не обеспечении проведения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно, в использовании для дезинфекции рабочих поверхностей оборудования и помещений офиса ПАО «НИКО-Банк» по адресу: <...>, дезинфицирующего средства «Жавель Солид» в таблетках, 320 шт., предназначенного для дезинфекции скорлупы пищевых яиц на предприятиях птицеперерабатывающей промышленности, производства меланжа и порошка; предприятиях общественного питания, в т.ч., школах, садах, лечебных учреждениях, роддомах, учреждениях социального обеспечения; на предприятиях пищеперерабатывающей промышленности, в т.ч., кондитерских цехах, хлебопекарных производствах, которое, согласно представленной «Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Жавель Солид», производства фирмы «Жазоли», применяется для санитарной обработки и дезинфекции скорлупы пищевых яиц. Кроме того, в протоколе приведены положения п. 4.8 методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19": «Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники». Сведений о нарушении ПАО «НИКО-Банк» указанной нормы, протокол об административном правонарушении не содержит.

Дело было направлено на рассмотрение Ленинского районного суда г.Оренбурга, определением которого от 08.04.2021 года, было передано на рассмотрение Дзержинского районного суда г.Оренбурга.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2 возражала против привлечения ПАО «НИКО-Банк» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3КоАП РФ, ссылаясь, что дезинфицирующее средство «Жавель Солид», производства фирмы «Жазоли» рекомендовано Департаментом госсанэпиднадзора Минздрава России и Роспотребнадзором для дезинфекции поверхностей в помещениях, предметов обстановки при инфекциях бактериальной, грибковой, вирусной этиологии, в том числе, с целью профилактики распространения коронавирусной инфекции. При проверке из пакета документации была предоставлена лежавшая там с другими документами инструкция, разработанная каким-то агропредприятием, которой пользовались, поскольку она имела удобную для использования таблицу пропорций разведения таблеток. Дезинфекция у них проводится с нужной периодичностью, что подтверждается соответствующим журналом.

Специалист-эксперт отдела по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по <...><ФИО>3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

ПАО «НИКО-Банк» вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, <Дата обезличена> в период времени с 15.00 до 17.00, было выявлено, что ПАО «НИКО-Банк», в нарушение п.4.4 СП <Дата обезличена>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (КОВИД-19), не обеспечении проведения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно, в использовании для дезинфекции рабочих поверхностей оборудования и помещений офиса ПАО «НИКО-Банк» по адресу: <...>, дезинфицирующего средства «Жавель Солид» в таблетках, 320 шт., предназначенного для дезинфекции скорлупы пищевых яиц на предприятиях птицеперерабатывающей промышленности, производства меланжа и порошка; предприятиях общественного питания, в т.ч., школах, садах, лечебных учреждениях, роддомах, учреждениях социального обеспечения; на предприятиях пищеперерабатывающей промышленности, в т.ч., кондитерских цехах, хлебопекарных производствах, которое, согласно представленной «Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Жавель Солид», производства фирмы «Жазоли», применяется для санитарной обработки и дезинфекции скорлупы пищевых яиц.

Кроме того, в протоколе приведены положения п. 4.8 методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19": «Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники». Сведений о нарушении ПАО «НИКО-Банк» указанной нормы, протокол об административном правонарушении не содержит.

В подтверждение правонарушения, помимо указанного протокола, представлены:

- протокол осмотра помещений офиса ПАО «НИКО-Банк» по адресу: <...><...>, из которого следует, что дезинфекция осуществляется с применением средства «Жавель Солид» (около 200 табл. И «Кросс Клео»). Со слов персонала установлено, что дезинфекция осуществляется каждые 30 мин., вместе с тем, указано, что документов, подтверждающих проведение дезинфицирующих мероприятий, не представлено. Осмотр проведен с участием ст.операциониста офиса <ФИО>5;

- копия инструкции по применению средства «Жавель Солид», разработанная ГНУ ВНИИПП Россельхозакадемии России (в порядке широкого производственного испытания), из которой следует, что дезинфицирующее средство «Жавель Солид» производится в виде таблеток весом 3,3 г, содержащих в качестве действующего вещества 73,25% натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты. При растворении 1 таблетки выделяется 1,5 г активного хлора. Содержит таблицу пропорций приготовления рабочего раствора, в которой указано, что для получения раствора концентрацией активного хлора 0,06%, следует развести 4 таблетки на 10 литров воды. Указано, что средство «Жавель Солид» предназначено для дезинфекции скорлупы пищевых яиц на предприятиях птицеперерабатывающей промышленности, производства меланжа и порошка; предприятиях общественного питания, в т.ч., школах, садах, лечебных учреждениях, роддомах, учреждениях социального обеспечения; на предприятиях пищеперерабатывающей промышленности, в т.ч., кондитерских цехах, хлебопекарных производствах;

- декларация соответствия средства дезинфицирующего «Жавель Солид» (хлорные таблетки). Соответствует ГОСТ 12.1.007-76. Декларация принята на основании свидетельства о государственной регистрации №РУ.<Номер обезличен><Дата обезличена> от <Дата обезличена>, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В ходе рассмотрения дела ПАО «НИКО-Банк» были представлены возражения, к которым были приложены:

- Методические указания по применению и методам контроля дезинфицирующего средства «Жавель Солид», утв. руководителем Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России 11-3/150-09. Указано, что «Жавель Солид» производится в виде таблеток весом 3,2 г, содержащих в качестве действующего вещества 73,25% натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты. При растворении 1 таблетки выделяется 1,5 г активного хлора. Содержит таблицу пропорций приготовления рабочего раствора, в которой указано, что для получения раствора концентрацией активного хлора 0,06%, следует развести 4 таблетки на 10 литров воды. Указано, что средство «Жавель Солид» предназначено для дезинфекции поверхностей в помещениях, предметов обстановки при инфекциях бактериальной, грибковой, вирусной этиологии;

- скрин-копия страницы сайта Роспотребнадзора, на которой содержится информация о рекомендации применять для профилактики распространения коронавирусной инфекции натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты с концентрацией активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%;

- копия декларации соответствия средства дезинфицирующего «Жавель Солид» (хлорные таблетки). Соответствует ГОСТ 12.1.007-76. Декларация принята на основании свидетельства о государственной регистрации №<Номер обезличен>.<Дата обезличена> от <Дата обезличена>, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- копия свидетельства о государственной регистрации №<Номер обезличен>.<Дата обезличена> от <Дата обезличена>, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на средство «Жавель Солид».

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Из диспозиции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (КОВИД-19): «4.4. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных)».

Как видно из содержания указанной нормы, в совокупности с положениями Методических указаний по применению и методам контроля дезинфицирующего средства «Жавель Солид», утв. руководителем Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России 11-3/150-09, сведениями, опубликованными на сайте Роспотребнадзора, о рекомендации применять для профилактики распространения коронавирусной инфекции натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты с концентрацией активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%, копией декларации соответствия средства дезинфицирующего «Жавель Солид» (хлорные таблетки), копией свидетельства о государственной регистрации №<Номер обезличен>.<Дата обезличена> от <Дата обезличена>, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на средство «Жавель Солид», применение для дезинфекции помещений офиса ПАО «НИКО-Банк», санитарному законодательству не противоречит, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «НИКО-Банк» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Что касается указания в протоколе об административном правонарушении положений п. 4.8 методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19": «Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники», то протокол не содержит указания о том, что ПАО «НИКО-Банк» данная норма была нарушена, при этом, следует отметить, что в судебное заседание, защитником лица, в отношении которого ведется производство, была представлена копия журнала обработки контактных поверхностей помещения ПАО «НИКО-Банк» за 20.02.2021 года, согласно которой обработка проводилась в периоды времени: 09.00-09.30, 11.00-11.30, 13.00-13.30, 15.00-15.30, 17.00-17-30. Имеется указание ФИО ответственного сотрудника и его подпись. В связи с чем, указание в протоколе п. 4.8 методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 так же не свидетельствуют о наличии в действиях ПАО «НИКО-Банк» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ: «1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса».

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ПАО «НИКО-Банк», ИНН/ОГРН <Номер обезличен>, адрес места нахождения: <...>, прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения – по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: <данные изъяты>